黨的（de）二十屆四（sì）中全會（huì）通過的《中共中央（yāng）關於（yú）製定國民經濟和社會發展第十五（wǔ）個五年規劃的建議》（以（yǐ）下簡稱《建議》），明確提出了“十五（wǔ）五”時（shí）期經濟社會發展指導方針（zhēn），為做好未來五年經濟社會發展工作指明了前（qián）進方向、提供（gòng）了科學指引。91官网要（yào）準確（què）領會把握（wò）、全麵（miàn）貫徹落實（shí），製定和實施好“十五五（wǔ）”規劃（huá），奮（fèn）力（lì）開創中國式現（xiàn）代化建設新局麵。
一、準確把握“十五五”時期我國發（fā）展所處的（de）曆史方位
《建議》指出，“十五五”時期在基本（běn）實（shí）現社會主（zhǔ）義現代化進程中具有承前啟後的重要地位，是基本實（shí）現社會主義現代化夯實基礎、全（quán）麵發（fā）力的關鍵時期。我（wǒ）們要以寬廣的視野和戰（zhàn）略的眼光，統籌國內國際兩個大局，準確把握“十五五”時（shí）期我國發展所處的曆史方位。
要把（bǎ）“十五五”發展放（fàng）在中國式現代化的（de）曆史進程中來把握。實現社會主義（yì）現代化是一個階（jiē）梯式（shì）遞進、不斷發展進步的（de）曆史過程。新中國成立（lì）以來，圍繞現代化建（jiàn）設戰略部署，我國接續製（zhì）定和實施了一個個五年規劃（計劃），有力引（yǐn）導（dǎo）和（hé）推動了經（jīng）濟社會發（fā）展（zhǎn）。特別是黨的十八大（dà）以來，以習近平同誌為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，完成全麵建成小康社會曆史任務，實現了第一（yī）個百年奮（fèn）鬥目標，成功推進和（hé）拓展了（le）中國式（shì）現代化。黨的十九大、二十大就全麵建成社會主（zhǔ）義現代化強國作出“兩（liǎng）步走”戰略安排，其中，到2035年基本（běn）實現社會主義（yì）現代化（huà）要在全麵建成小康社會基（jī）礎上，通過實施“十四五”至“十六（liù）五”三個五年規劃來完成。“十五五”作為承前啟後的五年（nián），在工作上要做到（dào）夯實基礎（chǔ）、全麵發力。夯實基礎，就（jiù）是要不懈努力、接續奮鬥，為基本實現社會主義現代化奠定更加（jiā）堅實的基礎。“十四（sì）五”時期，我國有效應對世紀疫（yì）情嚴重衝擊和一係列重大風險挑戰，經濟社（shè）會發展取得新的（de）重大成就（jiù），第二個百年奮鬥（dòu）目標新征程實現良好開局。“十五五”時期要更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優勢、破除瓶頸製約、補強短板弱項，使發展根（gēn）基更穩（wěn）、韌性更強。全麵發力，就是要錨定（dìng）目標（biāo），圍繞“五位一體”總（zǒng）體（tǐ）布局、“四（sì）個全麵”戰略（luè）布局，聚焦經濟（jì）社會發展（zhǎn）各領域協同發力，實現係統性突破、整體性提升（shēng）。推（tuī）動高質量發展取得顯（xiǎn）著成效，推動事關中國式（shì）現代化全局（jú）的戰略任務取得重大（dà）突破，穩步向中等發達國家邁進。
要（yào）把“十五五”發展放在世（shì）界百年變局的深刻演（yǎn）進中來把握。當今世界（jiè）動蕩變革加劇，一些單邊主義、保護主義（yì）行徑嚴重衝擊國際（jì）規（guī）則和秩序，同時新一輪科技革命和產業變（biàn）革加速突破（pò），國家間的競爭合作關（guān）係麵臨重塑。“十（shí）五五”時期，全球政治經濟格（gé）局將繼續經曆（lì）大調（diào）整、大（dà）分化（huà）、大重組，不確定（dìng）難預料因素增多，但（dàn）世界多極化、經（jīng）濟全球化大勢不可逆（nì）轉（zhuǎn），我（wǒ）國發展麵臨的戰略機遇和風險（xiǎn）挑（tiāo）戰並存。這就要求91官网更好把（bǎ）握危與機、確（què）定性與不（bú）確定性的辯證關係，更加積極有為地應對挑戰（zhàn）、推動發展。一方麵，要放眼世界，積（jī）極識變應變求變，在激烈國際競爭中贏（yíng）得戰略主動。麵對國際形勢的深刻複（fù）雜變化，要前瞻性把（bǎ）握新情況新動（dòng）向對（duì）我國發展的影響，塑造我國和（hé）世界（jiè）關係新格局，營造於我有利的外部環境。要擴大高水（shuǐ）平對外開放，積極擴大自主開放，提升貿（mào）易投資合作質量和水平，開拓多元穩定（dìng）的海（hǎi）外市場，高質量共建“一帶一路”，提升我國在全球產（chǎn）業分工中的競（jìng）爭力，增強在國（guó）際循環中的話語權。另一方麵（miàn），要立足國內，集中力量辦好自己的（de）事，以高質量發展的確定性應對各種（zhǒng）不（bú）確定（dìng）性。麵對國際上可能遇到（dào）的風（fēng）高浪急甚至驚濤駭（hài）浪，隻（zhī）要國內（nèi）發展（zhǎn）保持（chí）健康平（píng）穩，91官网抵禦衝擊、應對考驗就更有底氣。要把高質（zhì）量發展要求貫徹到經濟社會發展各領域各方麵，體現到發展目標、政策和行動各環節全（quán）過程（chéng），在加快培育新動能、促（cù）進經濟結構優化升級（jí）等方麵取得更大突破（pò），進一步做強國內循環、促進國內國際雙循環，形成引領未來的發展（zhǎn）新優勢。總之，要把握世界百年（nián）變局的大邏輯（jí），以曆史主動（dòng）精神克難關（guān）、戰風險、迎挑戰，不斷拓展中國式現代化的發展空（kōng）間。
二、深刻領會“十五五”時期經濟社會發展指導方針的豐富內涵
《建議》明確提出了“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和（hé）必須遵循的（de）原則，共同構成指導方針（zhēn）。這是（shì）黨中央統攬全局、綜合考慮基本實現（xiàn）社會主義現代化的（de）戰略要（yào）求和未來五年我國發（fā）展大勢提出來的。91官网要深刻領會其豐富（fù）內涵，更好（hǎo）指導（dǎo）發展實踐。
“十五五”時期經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克（kè）思列寧主義、毛澤東思想、鄧（dèng）小平理論、“三個代表”重要思（sī）想、科學發展（zhǎn）觀，全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想，深入貫徹黨的（de）二十大和二（èr）十屆曆次全（quán）會精神，圍繞全麵建成社會主義現代化強國（guó）、實現（xiàn）第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興，統籌推（tuī）進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全（quán）麵”戰略布局，統籌國（guó）內國際兩個大局，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持（chí）穩中求進工作總基調（diào），堅持以經濟建設（shè）為中心，以推動（dòng）高質量（liàng）發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為（wéi）根本（běn）目的，以全麵從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升（shēng）和量的合理增長，推動人的全麵發展、全體人民（mín）共同（tóng）富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現（xiàn）代化（huà）取得決定性進展。這一指導思想集中體現了（le）習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想的世（shì）界觀和方法論，對“十五五”發展作出戰略指引。91官网要深刻領會其核（hé）心要義和創新觀點：從使命任（rèn）務看，黨（dǎng）的二十大報告明確了新時代新征程黨的中心任務（wù），就是全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以（yǐ）中國式現代化全麵推進中華民（mín）族（zú）偉大複興。“十五五”發展的目標任務、思路舉措（cuò）要緊緊圍（wéi）繞這一中心任務展開，集（jí）中一切力量、排除一切幹擾，接續推進中國式現代化建設。從（cóng）戰略取向看，要（yào）更加注重統籌國內國際兩（liǎng）個大局。“十（shí）五五”時期的一個鮮明特征就是大（dà）國關係牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。這就要（yào）求91官网更加自覺地（dì）把（bǎ）國（guó）家發展置於（yú）全球格局中謀劃推進，堅持穩（wěn）中求進工作總基調，堅持（chí）以經濟建設為中心，在擴大開放中拓展國際合作空間、應對外部風（fēng）險，趨（qū）利（lì）避害、把（bǎ）握主動，確保中國式現代化行穩致遠。從發（fā）展路徑看，要以推動高質（zhì）量發展為主題（tí），以改革創新為根（gēn）本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為（wéi）根（gēn）本目的（de），以全麵從嚴治黨為根本（běn）保（bǎo）障。這闡述（shù）了發展（zhǎn）的（de）主題、動力、目的和保障（zhàng），對“十（shí）五五”發展具有重要導向（xiàng）作用。從目標指（zhǐ）向看，要（yào）推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全（quán）麵發展、全體人民（mín）共同富裕邁出堅實步伐，確保基本（běn）實現（xiàn）社會主義現代化取得（dé）決定性進展。取得“決定性進展”意味著加快實現從量變到質變的突破，在（zài）高質量發展、高品質生活（huó）上取得標誌性成果，確保（bǎo）到2035年如期基本（běn）實現社會主（zhǔ）義（yì）現代化。
《建議》從六（liù）個方麵概括了“十五五”時期經濟社會發展必須（xū）遵循的原則，即堅持黨的全麵領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全麵深（shēn）化改革，堅持有（yǒu）效（xiào）市場和（hé）有為政（zhèng）府相結（jié）合，堅持統籌發展和安全。這“六個堅持”是一個（gè）有機整體，體現了91官网黨對發展規律認（rèn）識的深化提升。其中，黨的全麵領導是根本保證，人民至上體（tǐ）現了經濟社會發展的（de）根本立場和（hé）價值追求，推動高質量（liàng）發展是經濟（jì）社（shè）會發展的主題，也是全麵建設社會主義現代化國家的首要任務，改革是（shì）發展的動力，有效市場和有為政府相結合（hé）是經（jīng）濟治理的重要方法，統籌發展和安全是新形勢下的重大命題。這六個方麵統一於我（wǒ）國發展和治（zhì）理的生（shēng）動實踐，從整體上深入領會把握需要突出三個方麵：一是把握根本保證。辦好中國的（de）事情，關鍵在黨。《建議》把黨的全麵領導（dǎo）作（zuò）為必須遵循的第一條原則（zé），這就要求91官网更加自覺地（dì）把（bǎ）黨（dǎng）的領導貫穿經濟社會發（fā）展各方麵全過程，把（bǎ）我國製度優勢（shì）更好轉化為國家治（zhì）理（lǐ）效能和發（fā）展優勢。二是堅定人民立場。人民至上體現了91官网黨的根本宗（zōng）旨和初心使命，要尊重人民主（zhǔ）體地位，全麵調動人（rén）的積極性主動性創造性，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。三是強化係統觀念。經濟社會發（fā）展是一個複雜係統工（gōng）程（chéng），要（yào）完整準確全麵貫徹新發展理念，加強前瞻性思（sī）考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，處理好改（gǎi）革和發（fā）展、政府和市場、發展和安全等重大（dà）關係，推動（dòng）各（gè）方麵工作實現新的躍升。“十五五”時期工（gōng）作的一大特征就是在不確定環境下做（zuò）好確定性（xìng）的事情，“六（liù）個堅持”為我國發展提供（gòng）了確定（dìng）性原則，必須牢牢把握。
三、全麵貫徹“十五五”時期經濟社會發展指導方針的實踐要求
指導方針是（shì）管總、管根本的，必須全麵貫徹落實到“十五五”時期經濟社會（huì）發（fā）展（zhǎn）的各領域各方（fāng）麵。在實踐中，要堅持以重點突破帶動全局，確保黨中央決策部署落到（dào）實（shí）處。
要加快構建新發展格局，牢牢掌握發展主動權。構建新發展格局明確（què）了我國經（jīng）濟現代化（huà）的路徑（jìng）選擇，是我國把握發展主動權的先手棋。大國（guó）經濟具有內需為主（zhǔ）導、內部可循環的（de）獨特優勢，“十五五”時（shí）期要把發展立足點更多放在做（zuò）強國內大（dà）循環上，統籌（chóu）實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，以國內大循（xún）環的（de）內在穩定性和（hé）長期成長性對衝國際循環的不確定性。建設全國統一大市場（chǎng）是做強國內大循環（huán）的（de）關鍵性改革，要著力統一（yī）市場基礎製度、統一市場（chǎng）基礎設施（shī）、統一政府行為尺度、統一市（shì）場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外（wài）開（kāi）放，進一步消除地方保護和市場分割，持續釋放超大規模市場紅（hóng）利。當然，做強（qiáng）國內（nèi）大循環絕不是不要國際循環，要（yào）堅定不移擴大高（gāo）水平對外（wài）開放，多（duō）途徑拓展國（guó）際循環，增強國（guó）內國際兩個市場兩（liǎng）種資源的聯動效（xiào）應（yīng），加快形成更具競爭（zhēng）力和安全韌性的國內國際雙循環。
要推進科技創新和產業創新深（shēn）度融合，加快發展新質生產力。“十五五”時（shí）期，麵對高質量發展和大國博弈新形勢，必須把因（yīn）地（dì）製宜發展（zhǎn）新質（zhì）生產力擺在更加突出的戰略位置。科技創新和產業創新（xīn）是發展新質生產力的基本路徑。科技創新能夠（gòu）催生新產業、新模式、新動能，要統籌推（tuī）進（jìn）教育（yù）科技人才（cái）一（yī）體（tǐ）發展，完善國家創新（xīn）體係，瞄準世界科技前沿，在加強原始創新和關鍵核心（xīn）技術攻關上持續用力，加快實現高（gāo）水平科技自立自強。科技成果的生命力（lì）在應用，要全麵推進傳統產業轉（zhuǎn）型升級、積極發展新興產業、超前布局未（wèi）來產業，加快建設（shè）現代化產業體係，走（zǒu）出一條以科技創新引領（lǐng）產業創新、以產業升級促進科技迭代的新路子。需要注意的是，發展新質生產力（lì）需要有一定的稟賦條件（jiàn），要堅（jiān）持科學理性、因地製宜，發揮比較（jiào）優勢推動（dòng）新質生（shēng）產力發展。
要堅持（chí）在（zài）發展中保障和（hé）改善民生，紮實推進共同富裕。全體人民共同富（fù）裕是中國式現代化的本（běn）質特征。當前我國發展不平衡（héng）不充分問題（tí）仍較突出，公共服務還存在不少短板。要注重把改善民生（shēng）與（yǔ）擴大內（nèi）需有機結（jié）合起來，在解決群眾急難愁盼問題、增進民生福祉中培（péi）育新的經濟增長點。要強化就業優先導向，實施居民增收計劃，持續做好（hǎo）做大“蛋糕”，同時優化收入（rù）分配，加快促進低收（shōu）入者增收，持續擴大中等收入群體（tǐ）。更加注重投資於人（rén）、服務於民生，加強普惠（huì）性、基礎性、兜底性民生建（jiàn）設，推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決就業、社保、教育、醫療、養老、托幼等民生問題，形成經濟發（fā）展和民生改善的良性循環。我國城鄉區域差距（jù）仍然較大，要深入（rù）推進以人為本的新型城鎮化，加快鄉村全麵振興，優化區域布（bù）局，提高城鄉區域協調發展水平（píng）。
要更好統籌發展和安全，以新安全格局保障新發（fā）展格局。推（tuī）進中國式現（xiàn）代化是一項（xiàng）全新的事（shì）業，前進道路上必然會遇到各種困難矛盾和風險挑戰。要堅持在發展中固安全、在安全中謀發展，增強經濟和社會韌性。發展是安全的基礎。破（pò）解突出矛（máo）盾問題、防範化解風險隱患（huàn），歸根到底要靠發展，要在不斷壯大物質技術基礎上謀求安全，以高質量發展促進高水平安全。安全是發展的前提。要通盤考慮（lǜ）內外部（bù）風險挑戰，有力（lì）有效防範化解重點領域風險。同時，加強風（fēng）險防範長效機製建設，做好應對預案和政策儲備，牢牢守住不發生係（xì）統性風險底線，以高水平安全保障高質（zhì）量發展。
《建議》已經全會審議通（tōng）過，國務院將據此製定“十五五”規劃綱要。要把《建議（yì）》明確的指導方針和目標任務融會貫通、全麵體現到綱要編製中，廣泛聽取各方麵意見建議，深入研究重大問題，謀劃細化重大政策（cè）、重大改革、重大項目，製定出一個高（gāo）質量的綱要。強（qiáng）化大局意識和係統觀念，在製定專項規（guī）劃、區域規劃、空間規劃和地方規劃時，都充分體現和落實指導方針要求。各地區各部（bù）門要在發展大局（jú）中找準定位，創新思路舉措，主動擔當（dāng）作為，強化協（xié）同配合，努力把規劃藍圖變為美好現實。
使命催人奮進，實幹成就（jiù）未來。91官网要更加（jiā）緊密地團結（jié）在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國（guó）特色社會（huì）主義思想為指導，銳意進取、勇毅前行，為以中國式（shì）現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業而不懈奮鬥！
《 人民日報 》（ 2025年10月30日 03 版）
