中國共產黨第二十屆中（zhōng）央委員會第四次全體會議（yì）深入分析國際國（guó）內形勢，就製定國民經濟和社會發展“十五五”規（guī）劃（huá）提出以下建議。
一、“十五五（wǔ）”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期
（1）“十四五”時期我國發展取得重（chóng）大成（chéng）就。“十四五”時期（qī）我國發展曆程極不尋常、極不（bú）平凡。麵對錯綜複雜（zá）的國際形勢和艱巨繁（fán）重的國內改革發展穩（wěn）定任務（wù），以（yǐ）習近平同誌為核心的黨中央團結（jié）帶領全黨全國各族（zú）人民，迎難（nán）而上、砥礪前行，經（jīng）受住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一係列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得（dé）新的重大成就。經濟運行穩中有進，高質（zhì）量發展紮實推進；科技創新成果豐碩，新質（zhì）生產力穩步發展；全麵深化改革進一步推進（jìn），高水平對外開放不斷擴（kuò）大；全過程人民民（mín）主深入發展，全麵（miàn）依法治國有（yǒu）效實施；文化事業和文化產業蓬勃發展，精神文化產品豐富多（duō）彩；民生（shēng）保障紮實（shí）穩固，脫貧攻堅成果鞏固拓展；綠色低碳轉（zhuǎn）型步伐加快，生態環境質量持續改善（shàn）；國家安全（quán）能力有效提升，社會治理效能增強，社會大局保持穩定（dìng）；國防和軍隊建設取得重（chóng）大進展；“一國兩製”實踐深入推進；中國特色大國外交（jiāo）全（quán）麵拓展；全麵（miàn）從嚴（yán）治黨成效顯著，反腐（fǔ）敗鬥（dòu）爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰鬥力明顯提高。我（wǒ）國經濟實力、科（kē）技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的（de）堅實步（bù）伐，第二個百年奮鬥目標（biāo）新征程實（shí）現良好開（kāi）局（jú）。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同誌為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學（xué）指引。
（2）“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的曆（lì）史過（guò）程，需要不懈努力、接續（xù）奮鬥。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基（jī）礎、全麵發（fā）力的（de）關鍵時期，要鞏固拓展優（yōu）勢、破除瓶頸製約、補強短（duǎn）板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全（quán）局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。
（3）“十五五”時期我國發展環境麵臨深刻複雜變化。大（dà）國（guó）關係牽動國際形（xíng）勢，國際形（xíng）勢演變深刻影響（xiǎng）國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時（shí）期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破（pò），我國具備主動運籌（chóu）國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加（jiā）劇，地緣衝突（tū）易（yì）發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權（quán）主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序（xù）遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加複雜（zá）激烈。從國內看，我國經濟基礎穩（wěn）、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基（jī）本趨勢沒有變，中國特色（sè）社會主（zhǔ）義製度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體（tǐ）係優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出；有效需（xū）求（qiú）不足，國內大循環存在卡點堵（dǔ）點；新舊動能轉（zhuǎn）換任務艱巨；農業農村現代化相對滯後；就（jiù）業和居民（mín）收入增長壓力較大，民生保障存在（zài）短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理（lǐ）等提出新課題；重點領域還有風險隱患。
變局蘊含機遇，挑戰激發鬥誌。全黨（dǎng）要深刻領悟“兩個確立”的決（jué）定性意義，增強（qiáng）“四個意識”、堅定“四個自（zì）信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增（zēng）強必勝信心，積極識變應變求變，敢於鬥爭、善於鬥爭，勇於麵對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以（yǐ）曆（lì）史（shǐ）主動精神克難（nán）關（guān）、戰風險、迎挑戰（zhàn），集（jí）中力（lì）量（liàng）辦好自己的事，續寫經濟（jì）快速發（fā）展和社會長期（qī）穩定兩大奇跡新篇章，奮（fèn）力開創中國式現代（dài）化建設新局麵。
二、“十五五”時期經濟社會發展的指導（dǎo）方針和主要目（mù）標
（4）“十（shí）五五”時期經濟（jì）社會發展的指導思想。堅持馬克思（sī）列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理（lǐ）論、“三個代表”重要思（sī）想、科學發展觀，全麵（miàn）貫徹習（xí）近平新時代（dài）中（zhōng）國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全（quán）會精神，圍繞全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個百（bǎi）年奮鬥目標，以中國式（shì）現代化全麵推進中華民族偉大複興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個（gè）全麵”戰略布局，統籌國（guó）內國際兩個大局，完整（zhěng）準確全麵貫徹新發展（zhǎn）理念，加快構建新發展（zhǎn）格局，堅持穩（wěn）中求進工作總（zǒng）基調，堅持以經濟（jì）建設為中心（xīn），以推動（dòng）高質量發（fā）展為主（zhǔ）題，以改革創新為根本動力，以滿（mǎn）足人民日益（yì）增長的美好生活需要為根本目（mù）的，以全麵從嚴治黨為根本保障，推動（dòng）經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人（rén）的全麵發展、全體（tǐ）人民共同富裕（yù）邁出堅實（shí）步（bù）伐，確保基本實（shí）現社會主義現代（dài）化取得決定性進展。
（5）“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全麵領導。堅決維護黨中央權威和集（jí）中統一領導，提高（gāo）黨（dǎng）把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的（de）領導（dǎo）貫穿（chuān）經濟社會（huì）發展（zhǎn）各方麵全過程，為我國社會主義現代化建設（shè）提供根（gēn）本保證。
——堅持人民至（zhì）上。尊重人民主體地位（wèi），緊緊依靠人民，維護人民根本利益（yì），促進（jìn）社會公平正義（yì），注（zhù）重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和（hé）精神文明相得益彰，讓現（xiàn）代化建設成果更多更公平惠（huì）及全體人民。
——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因（yīn）地（dì）製宜發展新質生產力，做強（qiáng）國內大循環，暢通國內國際（jì）雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構（gòu）優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續（xù）健康發展和社會全麵（miàn）進步。
——堅持全麵深化改（gǎi）革。聚（jù）焦製約高質量發展的體製機製障礙，推進深層（céng）次改革，擴大高水平開放（fàng），推動生產關（guān）係（xì）和生產力、上層建築和（hé）經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有（yǒu）為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用（yòng），更好發揮（huī）政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體係，建設法治經（jīng）濟、信用經（jīng）濟，打造市場化法治化國際化一流營（yíng）商（shāng）環境，形成既“放得活”又“管得好”的（de）經濟秩序。
——堅持統籌發展和安全。在發展中固（gù）安（ān）全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防範化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全（quán）格局（jú）保障新發展（zhǎn）格局。
（6）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。
——高質量發（fā）展（zhǎn）取得顯著成效。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力（lì）作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋（shì）放，全國統一大市場建設縱深（shēn）推進，超大規模市（shì）場優勢持（chí）續顯現，新型工業化（huà）、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新（xīn）質（zhì）生產（chǎn）力、構建新發展格局（jú）、建設現代化（huà）經濟體係取（qǔ）得重大突破。
——科技（jì）自立自強水平大幅提高。國家創新體係（xì）整體效能顯著提升，教育科技人（rén）才一體發展格局基本形成（chéng），基礎研究（jiū）和原始創新能（néng）力顯著增強（qiáng），重點領域關（guān）鍵核心技術快速突破，並跑領跑領域明顯增多，科（kē）技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。
——進一步全麵（miàn）深化改革取得新突破。國家治理體係和治理能力現代化深入推進，社會主義市（shì）場經濟體製更加完善，高水平對外開放體製機製更加健全，全過程人民民主製度化、規範化、程（chéng）序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到（dào）更高（gāo）水平。
——社會文明（míng）程度明（míng）顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大（dà），社會主義核心（xīn）價（jià）值觀廣泛踐行，全民族文化創新創造活力不斷激發，人（rén）民精神文化生活（huó）更加豐富，中華民族凝聚力（lì）和中華文化（huà）影響力顯著增強，國（guó）家軟實力持續提高。
——人民生（shēng）活品質不（bú）斷（duàn）提高（gāo）。高質量充分就業取得（dé）新進展，居民收入增長和（hé）經（jīng）濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構（gòu）得到（dào）優化，中等收入（rù）群體持續擴大，社會保障製（zhì）度更加優化更可持續，基本公共服務（wù）均等化水平明顯提升。
——美麗（lì）中國建設取得（dé）新的重大進展。綠（lǜ）色生（shēng）產生活方（fāng）式基本形成，碳達峰目（mù）標如期實現，清（qīng）潔低（dī）碳安全高效的新型能源體係初步建成，主要汙染物排放總量持續減少，生態係統多樣性穩定性持續性（xìng）不斷提（tí）升。
——國家安全屏障（zhàng）更加鞏固（gù）。國家安全體係和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防範化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提（tí）高（gāo），建軍一百年奮鬥目標如期實現，更高水平平安中國（guó）建設紮實推進。
在（zài）此基礎（chǔ）上再奮鬥五年，到二〇三五年（nián）實現我國經濟實力（lì）、科技（jì）實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國（guó）內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實（shí）現社會主義現代化。
三、建設現代（dài）化產（chǎn）業體係，鞏固壯大實體經濟根基
現代化產業體係（xì）是中國式現（xiàn）代（dài）化的物質技術基礎。堅持把（bǎ）發展經（jīng）濟的著力點放在實體經濟上，堅持智（zhì）能化、綠（lǜ）色化、融合化（huà）方向，加快建設製造（zào）強（qiáng）國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡（luò）強國，保持製造業合理比重，構建（jiàn）以先進製（zhì）造業為骨幹的（de）現代化產業（yè）體係。
（7）優化提升傳統產業。推動（dòng）重點產業提質升級，鞏固（gù）提升（shēng）礦業、冶金、化（huà）工、輕工、紡織、機械、船舶、建築等產業在全球產業分工中的地位（wèi）和競（jìng）爭力。提升產業鏈自主（zhǔ）可控水平，強化產業基礎再造和重（chóng）大技術裝備攻關，滾動實（shí）施製（zhì）造業重點產業鏈高質量發展行動，發展先進製造（zào）業集（jí）群。推動技術改造（zào）升級，促進（jìn）製造業數智（zhì）化（huà）轉型（xíng），發展（zhǎn）智能製（zhì）造、綠色製造、服務型製造（zào），加快（kuài）產業模式（shì）和（hé）企業組織形態變革。增強（qiáng）質（zhì）量技術基礎能力（lì），強化標準（zhǔn）引領（lǐng）、提升（shēng）國際化水平，加強品牌建設。優化產業布局，促進重點產業在國內有序轉（zhuǎn）移。
（8）培育壯大新興產業（yè）和未來產業。著力打造新興支柱產業。實施產業創新（xīn）工程（chéng），一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭（dié）代升級，加快新能源、新材（cái）料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發（fā）展（zhǎn）。完善產業生態，實施新技術新產品新（xīn）場景大規模應（yīng）用示範行動，加快新興產業規模化發展。
前瞻布（bù）局未來產業，探索多元技術路（lù）線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物製造、氫（qīng）能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動（dòng）通信等成為（wéi）新的經濟增長點。創新監管方式，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔（dān）機製。促（cù）進中小企業專精特新發展，培育獨（dú）角獸企（qǐ）業。
（9）促進服務業優質高（gāo）效發展。實（shí）施服務業擴能提質行動，擴大服（fú）務（wù）業開放（fàng），深化（huà）監（jiān）管改革，完善支持（chí）政策體係，擴（kuò）大優質經營主體，分領域推進生（shēng）產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展（zhǎn）。提高現代服務業與先進製造業、現代農業融合（hé）發展水平，推進服務業數智化。加強服務標準和質量品牌建設。健全服務業統（tǒng）計（jì）監測體係。
（10）構（gòu）建現代化基礎設施體係。加強基礎設施（shī）統籌規劃（huá），優化（huà）布局結構，促進集成融合，提升安（ān）全韌（rèn）性和運營可持續性。適度超前建設（shè）新型基礎設施，推進信息通信網絡、全（quán）國一體化算力網、重大科技基礎設施等建（jiàn）設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。完善現代化綜合交通運輸體係，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地（dì）區覆蓋和通（tōng）達保障。健全（quán）多元化、韌性強的國際運輸通道體係。優化能源骨幹通道布局，加力建設新型（xíng）能源基礎設施。加快建設現代化水網，增強洪澇災害防禦、水資（zī）源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進（jìn）城市平急兩用公共基礎設施建設（shè）。
四、加（jiā）快高（gāo）水平科技自立自強，引（yǐn）領發展新質生產力
中國式現代化要（yào）靠科（kē）技現代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產（chǎn）業變革（gé）曆史機遇，統籌（chóu）教育強國、科技強國、人才強國建設，提升（shēng）國家創（chuàng）新體係整體效能，全麵增強自主創新（xīn）能力，搶占（zhàn）科技發展製高點，不斷催生新質生產力。
（11）加強（qiáng）原始創新和關鍵核心技術攻關（guān）。完善新型舉國體製，采取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟（ruǎn）件、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定（dìng）性突破。突出國家戰略需求（qiú），部署（shǔ）實施一批國家重大科技任務。加強基礎（chǔ）研究戰略性、前瞻性、體係化布局，提高基礎（chǔ）研（yán）究投入比重，加大長期穩定支持。強化科學研究、技術開發原始創（chuàng）新（xīn）導向，優化有（yǒu）利於原創性、顛（diān）覆性創新的環境（jìng），產出更多標誌性原創成果。
（12）推動（dòng）科（kē）技創新和產（chǎn）業創新深度融合。統籌國家戰略科技力量建設，增（zēng）強體係化攻關能（néng）力。強化科技基礎（chǔ）條件自（zì）主保障，統籌科技創新平台基地建設。完善區域創新體係，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，強化國際科技創新中（zhōng）心策源功能。加快（kuài）重大（dà）科技成果高效（xiào）轉化應用，布局建設概念驗（yàn）證、中試驗證平台，加大應用場（chǎng）景建設和開（kāi）放（fàng）力度，加強知識產（chǎn）權（quán）保（bǎo）護和運用。營造（zào）具有全球競爭力的開放創新生態。支持青年科（kē）技人（rén）才創（chuàng）新創業。加強科學技術（shù）普及（jí），培育創新文化，弘揚科學家精神（shén）。加強科技法（fǎ）治、倫（lún）理、誠信、安全建設。
強化企業科技創新主體地位，推動創（chuàng）新資源向企業集聚，支持企（qǐ）業牽頭組建創新聯合體、更多承擔（dān）國家科技攻關（guān）任務，鼓（gǔ）勵企業加大基礎研究投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育壯大科技領（lǐng）軍企（qǐ）業（yè），支持高（gāo）新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例（lì）。加大政府采購自主創新產品力度。
（13）一（yī）體推進教育科技人才發展。建立健（jiàn）全一體推進的協調（diào）機（jī）製，強化規劃銜接、政（zhèng）策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技（jì）自主創新和人才自主培養良性互動，建設具有全球影響力的教育中心（xīn）、科學中心、人才中心。圍繞科技（jì）創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化（huà）高校布局、分類推進改（gǎi）革（gé）、統（tǒng）籌學（xué）科設置，深入推進“雙一流”高校和國家交叉學科中心（xīn）建設（shè），強化科研機構、創新平台、企業、科技計（jì）劃（huá）人才集聚培養功能，培育（yù）拔尖創新人才。加快（kuài）建設國家戰略人才力量，培（péi）養造就更多戰略科學家（jiā）、科技領軍人才、卓（zhuó）越工程師、大國工匠、高技能人才等各（gè）類人才。加強人才協作，優化人才結構（gòu），促進人才（cái）區域協調發展。以（yǐ）創（chuàng）新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢（chàng）通高（gāo）校、科（kē）研院所、企業人才交流通道，激發創新創造動力活力（lì）。深化國際交流合作，建立高技術人才移民製（zhì）度，引育世界優秀人才。
（14）深入推進數字中國建（jiàn）設。健全數據（jù）要素基礎製度（dù），建（jiàn）設開放共享安全（quán）的全國一體化數據市場，深化數（shù）據資源開發利用。促進實體經濟和數字經濟深度融合，實施工業互聯網創新發展工程。加快人工智能（néng）等數智（zhì）技術創新，突破基礎（chǔ）理論和核心（xīn）技術，強化（huà）算力、算法、數據等高效供給。全麵實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科（kē）研範式變革，加強人工智能同產業發展（zhǎn）、文（wén）化建設、民生保障、社會治（zhì）理相結合，搶占人工智能產業應（yīng）用製高點，全（quán）方位賦能千行百（bǎi）業。加強人工智能治理，完善相（xiàng）關法律法（fǎ）規、政策製（zhì）度（dù）、應用規範、倫理（lǐ）準則。完善（shàn）監管，推動平台經濟創新和健康發展。
五（wǔ）、建設強大國內市場，加快構建新發展格局
強大（dà）國內市場是中國式現代（dài）化的戰略依托。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠（huì）民生和促消費、投資於（yú）物和投資於人緊密結合，以（yǐ）新需求引領新供給（gěi），以（yǐ）新供給（gěi）創造新需求，促進消費（fèi）和投資、供給和需求良性互動，增強國（guó）內大（dà）循環內生動力和可靠性。
（15）大力（lì）提振消費。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增（zēng）收入、穩預期，合理（lǐ）提高公共（gòng）服務支出占財政支出（chū）比重，增強居民消（xiāo）費能力。擴大優質消費品和服務供給（gěi）。以放寬準入、業態融（róng）合為重點擴大服（fú）務消費，強化品牌（pái）引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造（zào）一批帶動麵廣、顯示度高（gāo）的消（xiāo）費新場景。培育國際消費中（zhōng）心城市，拓展入境消費。加大直達消（xiāo）費者的普惠政策力（lì）度，增加政府資金用於民生保障支出（chū）。完善促進消費製度機製，清理汽車（chē）、住房等消費不合理限製性措施，建立健全適應消費新業態新模式新（xīn）場景的管理（lǐ）辦法，落實帶薪錯峰休假。強化消費（fèi）者權益保護。
（16）擴大有效投資。保持投資（zī）合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，提（tí）高民生類（lèi）政府（fǔ）投資比重，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人（rén）口結構變化和流動趨勢，完善（shàn）基礎設施（shī）和公共（gòng）服務設施（shī）布局，加強人（rén）力資源開發和人的全麵發展投資。統籌用好各類政府投資，在工作基礎較好的地方探索編（biān）製全口徑政府（fǔ）投資計劃（huá）。加強政府投資全過程管理。深（shēn）化投資審批製度（dù）改（gǎi）革（gé），進一步明確中央和地方投資方向和重點。加強（qiáng）謀（móu）劃論證，實施一批重大標誌性工（gōng）程項目。完善民（mín）營企業參與重大項目（mù）建（jiàn）設長效機製，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資（zī）活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投（tóu）資增長動力。
（17）堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。統（tǒng）一市場基礎製度規則，完善產權保護、市場準入、信息披（pī）露、社會信（xìn）用（yòng）、兼並重組、市場退出等製度（dù），消除要素獲取、資質認定（dìng）、招標投標、政府采購等方麵壁壘，規範（fàn）地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內卷式（shì）”競（jìng）爭。統一市場監管執法，加強質量監管，完善行政裁量權基準製度，強化反壟斷和反不正當競爭（zhēng）執法司法，形成優質優價、良性競爭的（de）市場秩序。健全一（yī）體銜接的流通規則和標準，高標準聯通市場設施，降低（dī）全社（shè）會物流成（chéng）本（běn）。完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核製度，優（yōu）化企業（yè）總部和分支（zhī）機構、生產地和消費地利益分（fèn）享。
六、加（jiā）快構建高水平社會主義市場經（jīng）濟體製，增強高質量發展動力
高水平社會（huì）主義市場經濟體（tǐ）製是中國式現代化的重要（yào）保障。堅持和完善社會主（zhǔ）義基本經濟製度，更好發揮經濟體製改革（gé）牽引作用，完（wán）善宏觀經濟治理體係，確保（bǎo）高質量發展行穩致遠。
（18）充分激發各類經營（yíng）主體活力。堅持和落（luò）實“兩個毫不動搖（yáo）”，促進各種所有製經濟優勢互補、共同發展（zhǎn）。深化國資國企改革，做強做優做大（dà）國有企業和國有資本，推進國有經（jīng）濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進（jìn）法，從法律和製度上（shàng）保障平等使用生產要素、公平參（cān）與市場競爭、有效保護合法（fǎ）權益，發展壯大民營（yíng）經濟。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大（dà）中小企業協同融通（tōng）發展。強化產權執法司法保護，加強對查（chá）封、扣押、凍結等強製措施（shī）的司法（fǎ）監督。完善中國特色現代（dài）企業（yè）製度，弘揚企業家精神（shén），加快（kuài）建設更多世界一流（liú）企業。
（19）加快完善要素市（shì）場化配置體製（zhì）機製。促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉（xiāng）統一的建設用地市場、功（gōng）能完善的資本市（shì）場、流動順暢的勞動力市場、轉化（huà）高效的技術市場。編製宏觀資產負債表，全麵摸清存量資源資產底數（shù），優化（huà）資產負（fù）債結構（gòu）。完善（shàn）並購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產（chǎn）、存量基礎（chǔ）設施。完善工商業用（yòng）地使用（yòng）權續期法律法規，依法穩妥推進續期工作。推進全國行政事業單（dān）位存量國有資產盤活共享。推動司法判決（jué）執行（háng）與（yǔ）破產製度有機（jī）銜接，依法有效（xiào）盤活被查封凍結財產。
（20）提升宏觀經濟治理效能。強化國家發展規劃戰略導向作（zuò）用，加強（qiáng）財政、貨幣政策（cè）協同，發揮好（hǎo）產（chǎn）業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。強化（huà）逆周期和跨周期調節，實施更加積極的宏觀（guān）政策（cè），持續穩增長、穩（wěn）就業、穩預（yù）期（qī）。增強宏觀政（zhèng）策取向一致性，強化政（zhèng）策實施效果評價，健全預期管理機製，優化高質量發展綜合績效考核。
發揮（huī）積極財政政策作用，增強財政可持續（xù）性。加強財政科學管理，加強財政資源和預算統籌，強化（huà）國家重大戰略（luè）任務和基本民生財力保（bǎo）障。深化零基預算改（gǎi）革（gé），統一預算分配權，優（yōu）化財政支出結構，加（jiā）強預算績效管理。完善地方稅、直接稅體係，健全經營所得、資本所（suǒ）得、財產所（suǒ）得稅收政策，規範稅收優惠政（zhèng）策，保持合理的宏觀稅負水平。適當（dāng）加強中央事權、提高中央財政支出比重。增加地方自主財力。加（jiā）強財會監督。加快構（gòu）建同高質量（liàng）發展相適應的政府債務管理長效機製。
加快建（jiàn）設金融強國。完善中央銀行製度，構建科學穩健的貨幣政策（cè）體係和覆（fù）蓋全麵的宏觀審慎管理體係，暢通貨（huò）幣政策傳導機製。大力發（fā）展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。提（tí）高資本市場製度包容性、適應性，健全投資和融資相協調的資本市場功能。積極發展股權、債券等直接（jiē）融資，穩步發展期貨、衍生品和資產證券化。優（yōu）化金融機構體係，推動各類金融機構專注主業、完善治（zhì）理、錯位（wèi）發展。建設安（ān）全高效的金融基礎設施。穩步發展數字人民幣。加快建設（shè）上海國際金融中心。全麵加強金融監管，強化央地監管協同，豐富風險處（chù）置（zhì）資源和（hé）手段，構建風險防範化（huà）解體係，保障金融穩健運行。
七、擴大（dà）高水（shuǐ）平對外開放，開創合作共贏新局麵
堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要（yào）求。穩（wěn）步擴大製度型開放，維護多邊（biān）貿易體製，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共（gòng）享機遇（yù）、共（gòng）同（tóng）發展（zhǎn）。
（21）積極擴大自（zì）主開放。對接國際高（gāo）標準經（jīng）貿規則，以服務業為（wéi）重點擴大市場（chǎng）準入和開放領域，擴大單（dān）邊開放領域和區域。加（jiā）快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標準自由（yóu）貿易區網絡。優化區域開放布局，打造形（xíng）態多樣的開放高（gāo）地。實施自由貿易試驗區提升戰略，高標準建設海南自由貿易港。統籌布局建設科技創新、服（fú）務貿易、產業發展等重大開放合作平台。推進人（rén）民幣國際化，提升資（zī）本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體係。推進全（quán）球經濟金融治理改革（gé），推動構建和維護公平公正、開放包容、合（hé）作共贏的國際經濟秩序。
（22）推動貿易創新發（fā）展。促進外貿（mào）提質增效，加快建設貿易強國。推（tuī）動市（shì）場多元化和（hé）內外貿一（yī）體化，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動進（jìn）出口（kǒu）平衡發展。大力發展服務貿易，鼓勵服務（wù）出口，完善（shàn）跨境服務貿易（yì）負麵清單管理製度，提升服務貿易標（biāo）準化水平（píng）。創新發展數字貿易，有序擴（kuò）大（dà）數字領域開放（fàng）。提升貿（mào）易促進平台功能，支持跨（kuà）境電商等新業態新模式發展。完善出口管製和安全審查機（jī）製。
（23）拓展雙向投資合作（zuò）空間。塑造（zào）吸引外（wài）資新優勢，落實好“準入又準營”，縮減外資準入負麵清單，促（cù）進外資（zī）境內再投資。健全外（wài）商投資服務保障體係，全麵落（luò）實（shí）國民待遇，推進數據高效便（biàn）利安全跨境流動，營造透明穩定可預期（qī）的製度環境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體係，促進貿（mào）易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序（xù）跨境布局。
（24）高質量共建“一帶一路”。加強與共建國家戰略對接，強化合作規劃統籌管理。深化基礎（chǔ）設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”，完善立體互聯互通網絡布局，統籌推進重大（dà）標誌（zhì）性工程和“小而美”民生項目建設。提升中歐（亞）班列發展水（shuǐ）平。加快西部陸海新通道建設。深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓（tuò）展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅遊、農業等領域合作新空間。完善多元化、可持續、風險可（kě）控的投融資體係。加強海（hǎi）外利益保護。
八、加快農業農村現（xiàn）代化，紮實推進鄉村全麵振興
農業農村現代化關係中國（guó）式現代化全（quán）局和成色。堅（jiān）持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重（chóng），促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具（jù）備現代生活條件（jiàn），加快（kuài）建設（shè）農業強國。
（25）提升（shēng）農業綜（zōng）合生產能力和質量效益。堅持產量產能、生產生（shēng）態、增產增收（shōu）一起抓，統籌（chóu）發（fā）展科（kē）技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業（yè），把農業建成現代化大產業。加力實施新一輪千億（yì）斤糧食產能提升行動，增強糧食等（děng）重要農產品（pǐn）供給保障能力。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統籌農用地布局優化。高（gāo）質量推進高標準農田建設，加強黑土地保護和鹽堿（jiǎn）地綜合利用，提升耕（gēng）地質量。深入實施（shī）種（zhǒng）業振興行（háng）動，推（tuī）進高端智能、丘陵山區適（shì）用農機裝備研發應（yīng）用，促進良田良種良機良法集成增（zēng）效。堅持（chí）農林牧漁並舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體係。發展林下經濟，壯大林草產業。穩定土（tǔ）地承包關係，穩步推進二輪承包到（dào）期後再延長三十（shí）年（nián）試點。發展（zhǎn）農業適度規模（mó）經營，提高新型（xíng）農業（yè）經營主體發展質（zhì）量，完善便捷高效（xiào）的（de）農業（yè）社會化服（fú）務體係，促進小農戶和現代農業發展（zhǎn）有機銜接。
（26）推進宜居宜業和美鄉村建（jiàn）設。學習運用（yòng）“千萬工程”經驗，因地製（zhì）宜完善鄉村建設實（shí）施機製，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基（jī）礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌優化村鎮（zhèn）布局，推動縣域基礎（chǔ）設施一體（tǐ）化（huà）規（guī）劃建設管護。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，持續整治提升農村人（rén）居環境，以（yǐ）釘釘子精神解決好（hǎo）農村改廁、垃圾圍村等問題，加快補齊農村（cūn）現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。發展各具特色的縣域經濟，開發農業多種功能，推動農村一二三產（chǎn）業深度融合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯（lián）農帶農機製，促進農（nóng）民穩定增收。
（27）提（tí）高強農惠農富農政策效能。健全財政優先保障、金融重（chóng）點傾斜、社會積（jī）極參與的多元投入格局，確保（bǎo）鄉村振興投入力度不斷增強。保護（hù）和（hé）調動農民務農種糧積極性，強化價格（gé）、補貼、保險等政策支持和協同。加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補（bǔ）償。加強糧食購銷和儲備管理。推進（jìn）農產品進口多元化，促（cù）進貿易和生產相協調（diào）。推動城鄉要素雙（shuāng）向流動，激勵各類（lèi）人才下鄉服務和創（chuàng）業就業。節約（yuē）集約利用（yòng）農村集體（tǐ）經營性建設用地，依法（fǎ）盤活（huó）用好閑置（zhì）土地和房屋，分類保障鄉村（cūn）發展用地。支持（chí）發展新型農村集（jí）體經濟。
統籌建立常態化防止返貧致貧機製，堅持精準幫扶，完善兜底式保障（zhàng），強化開發式幫（bāng）扶，增強內生動力，分層分類幫扶欠發達（dá）地區，健全鄉村振興（xìng）重點（diǎn）幫扶縣支持政策（cè），確保不發生規模性返貧致貧。
九、優（yōu）化區域經濟布局，促（cù）進區域協調發展
區域協調發展（zhǎn）是中國式現代化的（de）內在要求。發揮（huī）區域（yù）協（xié）調（diào）發展戰略、區（qū）域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重（chóng）大生產力布局，發揮重點區域增（zēng）長極作用，構建優勢互補、高質量發展的（de）區域經濟（jì）布局（jú）和國土（tǔ）空間體係。
（28）增（zēng）強區域發展協調性。紮實推動西部大開發形成新格（gé）局、東北全麵振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化（huà），促進東中西、南北方協調發展。鞏固提升京津冀、長三角、粵（yuè）港澳大灣區高質量（liàng）發展動力源作用。持續推進長江經濟（jì）帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展。高標準高質量推進（jìn）雄安新區建設現代化城市，提升成渝地區雙（shuāng）城經濟（jì）圈發展能級（jí）。鼓勵各地發（fā）揮比較（jiào）優勢、各展所長（zhǎng），支持經濟大省挑大梁（liáng），在推進中國式現（xiàn）代（dài）化中走在前（qián）作示範。加大差異化政策（cè）支持力度，促進革（gé）命老（lǎo）區、民族地（dì）區（qū）、邊疆地區等振興發展。
（29）促進區域聯動發展。推進跨區域跨流域大通道建設，強化區域基礎（chǔ）設施互聯互通。加強重點城市群協（xié）調聯動（dòng）發展，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。推動長江中（zhōng）遊（yóu）城市群等加快發（fā）展，培（péi）育發展若幹（gàn）區域性中心城市，更好發揮跨區域（yù）聯結（jié）型地區（qū）支撐帶動作用。深化跨行政區合作，健全區（qū）域間規劃統籌、產業協（xié）作（zuò）、利益共享等機製，拓展流域經濟等模式。
（30）優化國土空間發展格局。強化主體功能區（qū）戰略實施，保持城市化地區、農產品主產區、重點生（shēng）態功能區格局（jú）總體穩定，細化明確特殊功（gōng）能區，完善支持政（zhèng）策和考核（hé）評（píng）價機製。推動（dòng）戰（zhàn）略性產業、能源資（zī）源基（jī）地等布局優化。完善國土空間規劃體係，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮（zhèn）開發邊界等控（kòng）製線，分區（qū）分類實施差別化、精細化用（yòng）途（tú）管製。賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。
（31）深入推進以人為本的新型城鎮化。科學（xué）有序推進農業轉移人口市民化，推行（háng）由常（cháng）住（zhù）地登記戶口提供基本公共（gòng）服（fú）務製（zhì）度（dù）。推進超（chāo）大特大城市（shì）治理現代化（huà），加快城市群一體化和都市圈同城化，優化城市規模結構，促進大中小城（chéng）市和小城鎮協調發（fā）展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體（tǐ）的城鎮化建（jiàn）設（shè），提升產業支（zhī）撐能力和公共服務水平。堅持城市內涵式發展，大（dà）力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文（wén）明、智慧的現代化人民城市。紮實推進（jìn）邊（biān）境城鎮建設。
（32）加強海（hǎi）洋開發（fā）利用保護。堅持陸海統籌，提（tí）高經略海洋能力，推動海洋（yáng）經濟高質（zhì）量發展，加快建設海洋（yáng）強國。加強海洋科技創新（xīn），鞏（gǒng）固提（tí）升海洋裝備製造業優勢（shì），壯大海洋新興產業，發展現代（dài）航運服務業。實施海洋調查和（hé）觀測監測，推進海洋能源資源和（hé）海域海島開發利用（yòng），加強重點（diǎn）海域生態環境保護修複。強化深海（hǎi）極地考（kǎo）察支撐保障（zhàng）體係。堅定維護海洋權（quán）益和安全，提高（gāo）海上執法和海事司法能力（lì）。
十、激發全民族文化創新創造活（huó）力，繁榮發展社會主義文化（huà）
文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標誌。堅持馬克思主義（yì）在（zài）意識形態領域（yù）的（de）指導地位，植根博大精（jīng）深的中華（huá）文明，順應信息（xī）技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，紮實推進文化強國（guó）建設。
（33）弘揚和踐行社會主義核心（xīn）價值觀（guān）。深（shēn）化黨的創（chuàng）新理論（lùn）學習和宣傳教育（yù），堅持不懈用習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想凝心鑄魂（hún）。創新（xīn）實施馬克思主義（yì）理論研究和建設工程，加快構建中國哲學社會（huì）科學自主（zhǔ）知識體係。以社會主義（yì）核（hé）心價值觀引領文化建設（shè），發揮文化養心誌、育情操的作用，涵養（yǎng）全民族昂揚奮發（fā）的精神氣（qì）質。弘揚誠（chéng）信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化（huà）建（jiàn）設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設（shè），提（tí）升（shēng）人民文明素養和社會（huì）文明程度（dù）。加強（qiáng）網絡內容建設和管理。提升信息化條件下（xià）文化領域治理能力。
（34）大力繁榮文化事業。營（yíng）造良好文（wén）化生態，提（tí）升（shēng）文化原創能力，推動（dòng）新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品（pǐn）創作。培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。廣泛開（kāi）展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體係統（tǒng）性變革，推進新（xīn）聞宣（xuān）傳和網絡輿（yú）論一（yī）體化（huà）管理，提高主流輿論（lùn）引導（dǎo）能力。深入實施中華優秀（xiù）傳統文化傳承發展工程，推動文化遺產係統性保護和統一監管督察（chá），加強曆史文化名（míng）城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。建好用好國家文化公園。構建中華文明標（biāo）識體（tǐ）係。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行（háng）動。推進書香社（shè）會建設。統籌推進群眾（zhòng）體育和競技體育發展，加快建設體育強國。
（35）加快發（fā）展文化產業。完善（shàn）文化管理體製和生產（chǎn）經營機製。健全文化產業體係和市場體（tǐ）係，培育優秀（xiù）文化企業（yè）和品牌，實施重大文化（huà）產業項目帶動戰略，實施積極（jí）的文化經濟政策。推進文化和科技融合，推（tuī）動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展新（xīn）型（xíng）文化業態。引導規範網絡文學、網絡遊戲、網（wǎng）絡視（shì）聽等健康（kāng）發展，加強未成年人網絡保護。推進旅遊強國建設，豐富高品質旅遊產品供給，提高旅（lǚ）遊服（fú）務質量。提升入境遊便（biàn）利化國際化水平。推進文旅深度（dù）融合，大力發展文化旅遊業（yè），以文化賦能經濟社會發展。
（36）提升中華文（wén）明傳播力（lì）影響力。完善國際傳播體製機製，創新傳播載體和方式，加強重（chóng）點基地建設，增強主流媒體國際傳播能力，全麵提升國（guó）際話語權，講好中國故事，展現可信、可愛、可敬的中國形象。加強區域國別研究，提升國際傳播效（xiào）能。深化文明交流互鑒，廣泛開展（zhǎn）國際人文交流合（hé）作，鼓勵更多文化企業和優（yōu）秀文化產品走向（xiàng）世界。
十一、加大保障和改善民生力度，紮實推進全體人民共同富裕
實現人民對（duì）美好生活的（de）向往（wǎng）是中國式現（xiàn）代化的（de）出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜（dōu）底（dǐ）性民生建（jiàn）設，解決好人民群眾急難（nán）愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品（pǐn）質。
（37）促進高質量充分（fèn）就業。深入實施就業（yè）優先戰略，健全就業促進機製，構建就業友好型發（fā）展（zhǎn）方式。加強（qiáng）產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機製，健全終身職業技能培訓製度，強化擇業和用人觀（guān）念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體係，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群（qún）體就業，推動靈活就業、新就業形態（tài）健康發展（zhǎn）。加大創業支持力度，增強創業帶（dài）動就業效應。完（wán）善勞動標準體係和（hé）勞動關係協商協調機製，加強勞動（dòng）者（zhě）權益保障，營造公平有序就業環境。完善就業影響評估和監測預警（jǐng），綜合應對外部環境變化和新技術發展對就（jiù）業（yè）的影響。
（38）完善收入分（fèn）配製度（dù）。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高居民收入在國民收入分配中的比重（chóng），提高勞動報（bào）酬在初次分配中的比重。健全各類（lèi）要素由（yóu）市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初（chū）次分配機製，促進多勞者多（duō）得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付（fù）保障（zhàng）機製，推行工資集體協商製度，健全最低工資標準調整機製，加強企業（yè）工資分配（pèi）宏觀指導。多渠道增加城鄉居民財產性收（shōu）入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配（pèi）調節。促進（jìn）和規（guī）範公益慈善事業發展。規範收入分配秩序（xù）和財富積累機製，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶後（hòu）富促共富。實（shí）施城鄉居民增（zēng）收（shōu）計劃，有（yǒu）效增加低收入群體收（shōu）入，穩步擴大中等收入群（qún）體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。
（39）辦好人民（mín）滿意的教育。實施新時（shí）代立德樹（shù）人工程，促進思政課（kè）堂和社會（huì）課堂有效融合，加強體育、美（měi）育、勞動教育，完善教育評價體係。健全與人口變化相適應的（de）教育資源配置機製，擴大學齡人口淨流入城（chéng）鎮（zhèn）的教育資源供給。穩步擴大免費教育範圍，探索延長義務教育（yù）年限。推動基礎教育（yù）擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學（xué）資源，辦（bàn）好特殊教育、專門教育。推動高（gāo）等教育提質擴容，擴大優質本科（kē）教育招生規模。提升職業學校辦學能力，建設（shè）特（tè）色鮮明高職院（yuàn）校（xiào）。引導規範民辦教育發展。擴大高水平教育對外（wài）開放（fàng）。弘揚教育家精神（shén），培養造（zào）就高水平教師（shī）隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機製。深入實施教育數字化戰略，優化終身（shēn）學習公共服務。
（40）健全社會（huì）保障體係。完善並落實（shí）基本養老保險全國統籌製度，加快發展多層次、多支柱養老保險體（tǐ）係（xì），健（jiàn）全待遇確定和調（diào）整機製，逐步提高城鄉居民基礎（chǔ）養（yǎng）老金。健全（quán）多層次醫療保障體係，推進基本醫療保險省（shěng）級統籌，優化藥品集采（cǎi）、醫保支（zhī）付和結餘資金使用政策。擴大失業、工傷保險覆蓋麵，建立健全職業傷害保障製度。完善社（shè）保關係轉移接續政策，提高靈活就業（yè）人員、農民工、新就業形態人員參保率。健（jiàn）全社會保險精算製度，繼續劃轉國有資本充實社保基金，健全社（shè）保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機製。發揮各類商業保險補充保障作用。優化（huà）全國統（tǒng）一的社保（bǎo）公共服務平台和經辦管理服務。健全社會救助體係（xì）。完善（shàn）空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體係。建立健全基（jī）本殯葬服務製度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。
（41）推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新（xīn）模式，完善（shàn）商品房開發（fā）、融資（zī）、銷售等基礎製度（dù）。優化保障性住房（fáng）供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難（nán）家庭基本（běn）住房需求。因城施策增加改善性住房供（gòng）給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子（zǐ）”，實施（shī）房屋品（pǐn）質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全（quán）生命周期安全管（guǎn）理製度（dù）。
（42）加快建設健康中國。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策製度體係，提（tí）升愛國衛生運動（dòng）成效，提（tí）高人（rén）均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力，加強疾控體係建設，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機製，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫（yī）院編製、服（fú）務價格、薪酬製度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保（bǎo）障。優化醫療機構功能定位和布局，實施醫療衛生強基工程，推進全民健康數智化（huà）建設。加強慢（màn）性病綜合防控，發展防（fáng）治康管全（quán）鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能（néng）力。加強醫療衛（wèi）生隊伍能力和作風建設。推（tuī）進中（zhōng）醫藥傳承創新，促進中西醫結合。支持創（chuàng）新藥和醫療器械（xiè）發展（zhǎn）。加強心理健康和精神衛生服務。
（43）促進（jìn）人（rén）口高質量發（fā）展。健全（quán）覆蓋全人群、全生命周期（qī）的人口服務體（tǐ）係。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣（kòu）政策（cè）作（zuò）用，有效降低家（jiā）庭生育（yù）養（yǎng）育教育成本。完善生育保險製度（dù），落實生育（yù）休假製度，實施早孕關愛行動、孕（yùn）育和出生缺陷防治能力提升計劃。深入開（kāi）展托育服務補助示範試點，發展普惠托育和（hé）托（tuō）幼一體化服務，逐步完善相關製度。加強婦女（nǚ）和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策（cè）機（jī）製。優化基本養老服務供給，完（wán）善城鄉養老（lǎo）服務網絡（luò），加強公（gōng）共設施適（shì）老化和無障礙改（gǎi）造。發展醫育、醫養結（jié）合（hé）服務。推（tuī）行長（zhǎng）期護理保險，健全失能失智老年人照護體係，擴大康複護理、安（ān）寧療護服（fú）務供給。穩妥（tuǒ）實施漸進（jìn）式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方麵年齡限製政策，積極開發老年人力資源，發（fā）展銀發經濟。
（44）穩步推進基本公共（gòng）服務均等化。建立基本公共服務均等化評價標準，完善基本公共服務範圍和內容，製定實現基（jī）本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉（chén）、向（xiàng）農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，健全（quán）與常（cháng）住人口相匹配的公共（gòng）資源（yuán）配置機製。加強縣域基本公（gōng）共服務供給統籌，完善投入保障長效機製。全麵深化事業單位改革。
十二、加快經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色轉型，建設美麗中國
綠色發展是（shì）中國式現代化的鮮明底色。牢固樹立和踐（jiàn）行綠水青山就是金山銀山的理念，以（yǐ）碳達峰碳中和為牽引，協（xié）同推進降（jiàng）碳、減汙、擴綠、增（zēng）長，築牢生態（tài）安（ān）全屏（píng）障，增強綠色（sè）發展動能。
（45）持（chí）續深入推進汙染（rǎn）防治攻堅和（hé）生態（tài）係統優化。堅持環保為民，全麵落實精準科學依法治汙，更加（jiā）注重源頭治理，強化減汙降碳協同（tóng）、多汙染物控製協同（tóng）、區（qū）域治理（lǐ）協同，深入打好藍天、碧水、淨土保（bǎo）衛戰。加快落實以排（pái）汙許可製為核心的固定汙染（rǎn）源監管製（zhì）度。實施固體廢（fèi）物綜合治理行動。加（jiā）強環境風險防控，深（shēn）入推（tuī）進新汙染物治理。完善生態（tài）環境標準、監測、評價和考核製度。
堅持（chí）山水林田湖草沙一體化保護和係統（tǒng）治（zhì）理，統籌推進重要生態係統保護（hù）和修複重大工程。嚴守生態保（bǎo）護紅線（xiàn），全麵推進（jìn）以國家公園為主體的自（zì）然保護（hù）地體係建（jiàn）設，有序設立新的國家公園。加強生物多樣（yàng）性保護。開展（zhǎn）生態保護（hù）修複成效評估。科（kē）學開展大規模國土綠化（huà）行動，打好“三北”工程攻堅戰。加（jiā）強青藏高原等地區生態屏（píng）障建設。完善多（duō）元化生態補償機製，因地製宜拓展生態（tài）產品價值實現渠道（dào）。加強重要江河湖庫係統治理和生態（tài）保護。實施（shī）好長江十（shí）年禁漁。
（46）加快建設新型能源體係。持續提高新（xīn）能源供給比重，推進化石能源安（ān）全可靠有序替代，著（zhe）力構建新型（xíng）電力係統，建設能源強國。堅持（chí）風光（guāng）水核等多能並舉（jǔ），統籌就地消納和外送，促進清潔（jié）能源高質量發展（zhǎn）。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全麵提升電力係統互補（bǔ）互濟和安全韌性水（shuǐ）平，科學布局（jú）抽水蓄（xù）能，大力發展新型儲能（néng），加（jiā）快智能電網和微電網建設。提高終端（duān）用能電氣化水（shuǐ）平，推動（dòng）能源（yuán）消費綠色化低碳化（huà）。加（jiā）快健全適應新型能源體係（xì）的市場和價格（gé）機製。
（47）積極穩妥推進和實現（xiàn）碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控製度。深入實施節能降碳改造。推動煤（méi）炭和石油（yóu）消費達峰（fēng）。完善碳排放統計核算體係，穩步實施地方碳考（kǎo）核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足（zú）跡等政策製（zhì）度。發展分布式能源，建設（shè）零碳工廠和園（yuán）區。擴大（dà）全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，加快溫室氣（qì）體自願減排交易市場（chǎng）建設。建立（lì）健全綠色低（dī）碳（tàn）標準體係，推動引領國（guó）際規則（zé）標準（zhǔn）完善和銜接互認。完善適應氣候變化工作體係，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。
（48）加（jiā）快形（xíng）成綠色生產生活（huó）方式。深入推進生態（tài）環境分區管控，加（jiā）強同國土空間規劃銜接，協同優化產業（yè）布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源（yuán）等重點領域綠色低碳轉（zhuǎn）型。完善資源總（zǒng）量管理和全麵節約製（zhì）度（dù），提（tí）高垃圾分類和資源化利用水平（píng），促進循環經濟（jì）發展。持續建設國家生態文明試驗區，建（jiàn）設（shè）美麗（lì）中國先行（háng）區（qū），打造綠色發展高地。落實促進（jìn）綠（lǜ）色（sè）低碳發展的財稅（shuì）、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全綠（lǜ）色消（xiāo）費激勵機製，推（tuī）廣綠色低碳生（shēng）活方式。
十三、推進國家安全體係和能力現代化，建設更高水平平安中國
建設平安中國是中國式現代（dài）化的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會（huì）主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。
（49）健全國家安全體係（xì）。鞏固集中統一、高效權威的國家安全領（lǐng）導體製（zhì），加快（kuài）構建新安全格局，增強維護和塑（sù）造國家安（ān）全戰（zhàn）略主動。堅持以戰略為先導（dǎo）、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體係、戰略體係、政策體係、風險防控體係。強（qiáng）化國家安全重點領域（yù）和重要專項協調機製，提高（gāo）應急應（yīng）變效能。落實國（guó）家安全責任製（zhì），促進全鏈條全要素協同聯動，形成體係合力。完善涉外國家（jiā）安全機製（zhì），構建海外安全保障（zhàng）體係，加強反製裁、反幹預、反“長臂管（guǎn）轄”鬥爭，深化國（guó）際執法安全合作，推動完善全球安全（quán）治理。強化國家安全教育，築牢人民防線。
（50）加強重點領（lǐng）域國家安全（quán）能力建設。鍛（duàn）造實戰實用的國家安（ān）全能（néng）力，突（tū）出保障事關國家長治久（jiǔ）安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈（liàn）供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦（kuàng）產資（zī）源勘探開（kāi）發和儲備，提高水資源集約安全利用（yòng）水平，維護戰略通道（dào）安全，推進國家（jiā）戰略腹地建（jiàn）設和關鍵產（chǎn）業備份。加強網絡、數據（jù）、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領（lǐng）域國家安（ān）全能力建設。提高防範化解重點領域風（fēng）險能力，統籌推進房地產、地方政府（fǔ）債（zhài）務（wù）、中小金融機構等風險有序化（huà）解，嚴防係統性風險。
（51）提高公共安全治理水平。完（wán）善公共（gòng）安全體係，推（tuī）動公共安全治（zhì）理（lǐ）模式（shì）向事前預（yù）防轉型。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置（zhì）保障能力，加強應（yīng）急指揮、安全生產、食品藥品安全等工（gōng）作。提升重要基礎設施本質安全水（shuǐ）平，有效（xiào）遏製重特大事故。深化社會治安整體防控體係和能（néng）力（lì）建設，落實維護社會穩（wěn）定責任，發展壯大群防（fáng）群治力量（liàng），健（jiàn）全掃黑除惡（è）常態化機製，加大預防和打（dǎ）擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜（zōng）治中心規範化建設。深化（huà）網絡空間安全綜合治理，加（jiā）強個人信息保護。強化（huà）未成年人違法（fǎ）犯罪預防和治（zhì）理（lǐ）。全麵準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處（chù）違法犯罪，提升刑罰執行質效。
（52）完善社會治理體係。堅持係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共（gòng）享的社會治理製度，推（tuī）進社會治理現代（dài）化。健全社會工作體製機製，完善（shàn）社會治（zhì）理政策和法律法規體係。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培（péi）育（yù）管理，推動（dòng）行業協（xié）會商會改革發展。加強黨（dǎng）建引領基層治理和基層政權建設，全麵實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事（shì）項準入製度。堅持和發展新時代“楓（fēng）橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。發揮人（rén）民群眾主體作（zuò）用，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協同治理。加（jiā）強基層服務管理力量配（pèi）置，完善服務設施和經費保障（zhàng）機製。發揮市民公約、村規（guī）民（mín）約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等（děng）問題。
完善凝聚服務群眾工作（zuò）機製，夯實社會治理群眾基礎。加強（qiáng）思想政治引（yǐn）領（lǐng），改進各類社會群體（tǐ）服務管理，健全利益關係協調、合法權益保障製度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社（shè）會心理服務體係和危機幹預機製。強（qiáng）化市民熱線等（děng）公共服務平台功能，推動“民有所呼、我（wǒ）有所應”。發展誌願服務，加強誌願服務組織管理。推進（jìn）信訪工（gōng）作法治化。深（shēn）入推動矛盾糾紛源頭化（huà）解、多元化解、有序化解。加強（qiáng）社會工作者（zhě）隊伍建設，提高專業化服務水平。
十四、如期實現建軍一百年奮鬥目標，高質量推進國防和軍隊現代化
鞏固國防和強大軍隊是中（zhōng）國式現代化的戰（zhàn）略支（zhī）撐。貫徹習近平強軍（jun1）思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委（wěi）主（zhǔ）席負責製，按照（zhào）國防（fáng）和軍隊現代化新“三步走（zǒu）”戰略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊鬥爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化（huà）融合發展（zhǎn），提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。
（53）加快先進戰鬥（dòu）力（lì）建設。壯大戰略威懾力量，維護全球戰略平衡和穩定。推進新（xīn）域新質作戰（zhàn）力量規模（mó）化、實戰（zhàn）化、體係化發展，加快無人智能作戰力量及反製能力建設，加強傳統作戰力量升級改造。統籌網絡信息體係建設運用，加強數據資源開（kāi）發利用（yòng），構建智能化軍事體係。加快建設現代化後勤。實施國防發展重大工程，加緊國（guó）防科技創新（xīn）和先進技術轉化，加快先進武器裝備發展。優化軍事人力資源政策製度（dù），提高軍隊院校（xiào）辦學育人水平，打（dǎ）造高素質專業化新型軍事人才（cái）方陣。實施軍事理論現代化推進工程（chéng）。深（shēn）化戰略和作戰籌劃，紮實推進實戰化軍事訓練，加強作戰能力體（tǐ）係集成，創新（xīn）戰鬥力建設和運用模式，增強軍事鬥（dòu）爭針對性、主動性、塑造力。
（54）推進軍事（shì）治理現代化。完（wán）善人民軍隊領導管理體製機製，調整優化聯合作戰體係。加強和改進戰略管理，深化戰建備統籌，強化作戰需求牽引，創新管理方法（fǎ）手段，提高（gāo）軍事係統運行效（xiào）能和（hé）國防（fáng）資源使用效益。加強重大決（jué）策谘詢評估和重大（dà）項目監管，推進軍費預算管（guǎn）理改革，改進軍事（shì）采購製度，完善軍隊建設（shè）統計評（píng）估體係，全麵落實勤儉建軍方針，走高效益、低成本、可持續發（fā）展（zhǎn）路子。持續深化政治整訓，弘揚優（yōu）良傳統，加強重點行業和領域整肅治理。深入推進軍隊法治建設，加強（qiáng）法規製度供給和執行監督，完善中國（guó）特色軍事法治體係。
（55）鞏固提高一體化國家戰略體（tǐ）係和能力。深化（huà）跨軍（jun1）地改革，構建各司其職、緊密協作、規範（fàn）有序的（de）跨（kuà）軍地工作格局。加快新興領域戰略能力建設，推動新質生產力同新質戰鬥力高效融（róng）合、雙向拉動。建設先進國防科技（jì）工業體係（xì），優（yōu）化國防（fáng）科技工業布局（jú），推（tuī）進軍民標準通用化。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接（jiē），推動重大基礎設施全（quán）麵貫徹國防要求，加強國防戰略預製。加快國防動（dòng）員能力建設，加強後備力量建設，加強現代邊（biān）海空防（fáng）建設，推進黨政軍警民合力強邊固防。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民（mín）團結。
十五、全黨全國各族人民團結起來為實（shí）現“十五五”規劃而奮鬥
堅持和加強黨的全麵領導是推進中國式現代化的根本保證。堅持以黨的自我革（gé）命引領社會革命，持之以恒推進全麵從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領（lǐng）力（lì）、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社（shè）會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量（liàng）。
（56）堅持和加（jiā）強黨中央集中統（tǒng）一領（lǐng）導（dǎo）。完善（shàn）黨中央（yāng）重大決策部署落實機製，確（què）保上下貫通、執行有力。持續用黨的創（chuàng）新理論統一思想、統一意誌、統一（yī）行動。發展黨內民主，健全和落實民主集中製，堅持科（kē）學決策、民主決策、依法決策。堅（jiān）持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確（què）政績觀，完善幹部考核評價機製，調整不勝任現職（zhí）幹部，推進領導幹部能上能下常態化。強化教育培訓和（hé）實踐鍛煉，提高（gāo）幹部隊（duì）伍現代化建設本領。嚴管厚愛（ài）結合、激勵約束並重，激發幹（gàn）部隊（duì）伍內生動力（lì）和整體活力。統籌推進各（gè）領域基層黨組織（zhī）建設，增強黨組織政治功能（néng）和組織功能，發（fā）揮黨員先鋒模範作（zuò）用（yòng）。鍥（qiè）而不（bú）舍落實中央八（bā）項規（guī）定精神，狠刹各（gè）種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減（jiǎn）負工作。完善黨和國家監督體係，加強對權力配置、運（yùn）行的規範和（hé）監督。保持反腐敗（bài）永遠在（zài）路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好（hǎo）反腐敗鬥（dòu）爭攻堅戰、持久戰、總體戰。營造風清氣正的政治生態。
（57）推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當（dāng）家作主、依法（fǎ）治國有（yǒu）機統一，發展全過（guò）程人民（mín）民主，完善中國特（tè）色社（shè）會主義法（fǎ）治體係。堅持好、完善好（hǎo）、運行好（hǎo）人民代（dài）表大會製度，確保（bǎo）國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得（dé）到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層製度化發展。健全基層民主製度，保（bǎo）障人民依法管理基層公共事務和（hé）公益事業。健全吸納民意、匯集民智工（gōng）作機製。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組（zǔ）織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事（shì）業發展政策保障。促進（jìn）人權事業（yè）全麵發展。完善（shàn）大統戰工作格局，鞏固和發展最（zuì）廣泛的（de）愛國統一戰線。鑄牢中華民（mín）族共同體意識，推進中華民族共同（tóng）體建設。堅持（chí）我國宗教（jiāo）中國（guó）化方向，加強宗（zōng）教事務治理法治化。全麵貫（guàn）徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。
堅持全麵依法治國，協同推進科學立法、嚴（yán）格執法（fǎ）、公（gōng）正司法、全民守法。加強憲法法律實施和監督，完（wán）善維護國家法（fǎ）治統一製度機製。加強立法規劃（huá）和立法審查，提高立法質（zhì）量。強化法治政（zhèng）府建設，全麵落實行政規範性文件備案（àn）審查，完善（shàn）實質（zhì）性化（huà）解行政爭議機製。推進政（zhèng）法工作數字化平台建設，強化（huà）跨部門執法司法協同和監督（dū）。規範（fàn）司（sī）法權力運行，完善司法公正實現和評價（jià）機製，提高司法（fǎ）裁判公正性、穩定性、權（quán）威性。強化檢察（chá）監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規範（fàn）涉企執法長效機（jī）製，防止和糾正違規異地執法（fǎ）、趨利性執法。健全國（guó）家執行體製，有效解決“執行難（nán）”問題。加快涉外法治體係（xì）和能力建設，健（jiàn）全國際商事調解、仲裁、訴訟等機製。加（jiā）強領導幹部依法辦事監（jiān）督檢查，完善綜合性法治評價工作機製。推（tuī）進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規（guī）則、尊重契約、維護公正的良好環境。
（58）促進香港（gǎng）、澳門長期繁榮穩定。堅（jiān）定不移貫徹“一國兩製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治（zhì）方針，落實“愛國（guó）者治港”、“愛國者治（zhì）澳（ào）”原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟（jì）社會發展。支持港澳更好融入和服（fú）務國家發展大局，加強港澳與內地經貿、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內地發展和生活（huó）政策措（cuò）施。發揮港澳背（bèi）靠祖（zǔ）國、聯通世（shì）界（jiè）獨特優勢和重要作用，鞏固提升香港國（guó）際（jì）金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心，不斷彰顯澳門“一中心、一平台、一基地”作（zuò）用，推動澳（ào）門經濟適度多元發展，支持港澳打造國（guó）際高端人（rén）才集聚高地。
（59）推動兩岸關係和平發展（zhǎn）、推進祖國統一大業（yè）。深入貫徹新時（shí）代黨解決台灣問題的總（zǒng）體方略，堅決打擊“台獨”分裂勢力（lì），反對外部勢力幹涉，維護台海和平穩定，牢牢把握兩岸關係主導權主動權。深化兩岸交流合作，共同傳承弘揚中華文化。高（gāo）質量推進兩岸融合發展示範區建設，加強產業合作，推動兩岸經濟合作。落實台灣同胞享受同等待遇政策，為台胞在大陸學習、工（gōng）作、生（shēng）活創造更好條件（jiàn），增（zēng）進兩岸（àn）同胞福祉（zhǐ）。
（60）推動構建人類命運共同體。倡導平等有序的世界多極化、普惠包（bāo）容的經濟全（quán）球化，拓展全球（qiú）夥伴（bàn）關係（xì）網絡，推動構建新型國際（jì）關係。深化周（zhōu）邊發展融合，強化共同安全（quán），鞏固戰略互信，構建周邊命運共同體。維護大（dà）國關係總體穩定，深化（huà）同發展中（zhōng）國家團結合作，落（luò）實全球發展（zhǎn）倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，引領國際秩序朝（cháo）著（zhe）更加公正合理的（de）方向發展。支（zhī）持全球南（nán）方聯合自強，加（jiā）大援外力度，提供更多國際公共產品。堅決（jué）反對霸權（quán）霸道霸淩行徑，捍衛國際公（gōng）平正義，維護（hù）各國人民共（gòng）同利益。弘揚全人類共同價值，推動（dòng）建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為（wéi）構建人類命運共同體（tǐ）作出中國貢（gòng）獻。
（61）充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性（xìng）。按照本（běn）次全會精神，製定國家（jiā）和地（dì）方“十五五”規劃綱要及專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜（xián）接的國家規劃體係。強化規劃實施監測評估和（hé）監督，健全政（zhèng）策（cè）協（xié）調和工作協同機製，確保黨中（zhōng）央決策部署落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才（cái）、尊重創造的方針，激發全（quán）社會幹事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局麵。
全黨全軍（jun1）全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同誌為核（hé）心的（de）黨中央（yāng）周圍，為基本實現社會主義現代化而共同奮鬥，不斷開創以中國式現代化全麵推（tuī）進強國（guó）建設、民（mín）族複興偉業新局麵。
（新華社北（běi）京10月28日電）
《 人民日報 》（ 2025年10月29日 01 版）
