同（tóng）誌們（men）：
受中（zhōng）央政治局委（wěi）托，我就《中共中（zhōng）央關於製定國民經濟和社會發展第十（shí）五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有（yǒu）關情況向全會作說（shuō）明。
一（yī）、《建議》稿起草過程
製定中長期規劃指導經濟社會發展，是91官网黨治國理政的一（yī）種重要方式。“十四五”規劃將於今年完成，需要研究製定“十五五”規（guī）劃。研究製定好“十五（wǔ）五（wǔ）”規劃，對於推動我國（guó）經濟社會持續健康發展，為如期（qī）基本實現社會主（zhǔ）義現（xiàn）代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。
今年1月，中央政治局決定，黨的（de）二十屆四中（zhōng）全（quán）會審議“十五五”規劃建議，成立文件起草組，由（yóu）我擔任組（zǔ）長，李強、王滬（hù）寧、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長（zhǎng），有關（guān）部門和地方負責同（tóng）誌參加，在（zài）中央（yāng）政治局常委會領導（dǎo）下承擔《建議（yì）》稿起草工作。2月11日（rì），文件起草組召開第一次全體會議，《建（jiàn）議》稿起草工作正式啟動。
黨中央把（bǎ）發揚民（mín）主、集思廣益貫穿文件起草工作全（quán）過程，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見。1月22日（rì），黨中（zhōng）央發（fā）出（chū）《關於對黨的二（èr）十屆四中全會研究“十（shí）五五”規劃建議（yì）征求意見的通知》，在黨內外一定範圍征（zhēng）求意見。2月（yuè）下旬，黨中央組織6個調（diào）研組，赴12個省區市進行專題調研。與此同時，黨中央部署部分中央和（hé）國家機關（guān）進行35項重點課題研究。4月30日，我（wǒ）在（zài）上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會（huì）。之後，委托李強同誌（zhì）先後召開經濟界、科技界、基層代表3個座（zuò）談會。91官网還開展了網上征求意見活動，收到留言300多萬條，有關（guān）方麵（miàn）從中整理出1500餘條建議。各方麵普遍認為，黨的二十屆（jiè）四中全會（huì）重點研究“十五五”規劃建議問（wèn）題，對更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，進一步（bù）凝聚起全黨全國各族人民團結（jié）奮進的（de）磅礴力量，以中國式現代化全（quán）麵推進強國（guó）建（jiàn）設、民族複興偉業，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時期我國發展麵臨的戰略機遇和風險挑（tiāo）戰並存，不確定難預料因素（sù）增多，但我國經濟社會發展長期向好的支撐條件和基本趨勢（shì）沒有變。各方（fāng）麵普遍希望，明確“十五五”時期經濟社會發展的總體思路、重要原則、主（zhǔ）要目標、戰略任務和重大舉措（cuò），推動“十五五”時期高質量發展，為基本實現社（shè）會主義現代化奠定更加堅實的基礎。
8月4日，《建議（yì）》稿下發黨內一（yī）定（dìng）範圍征求意見，包括征求黨內部分（fèn）老同誌意見，還專門聽（tīng）取了各（gè）民主黨（dǎng）派中央、全國工商聯負責（zé）人和無黨派人士代表意見。從征（zhēng）求意見情況（kuàng）看，各地區各部門對（duì）《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿準確（què）把握（wò）“十五五”時期黨和（hé）國家事業（yè）發展所處曆史方位，深入分析我國發展環境（jìng）麵臨的（de）深刻複雜（zá）變化，對未來5年（nián）發展作出頂（dǐng）層（céng）設計和戰略擘畫，指（zhǐ）導方針科（kē）學精（jīng）準，主要（yào）目標清晰（xī）明確，任務舉措求真務實，是乘（chéng）勢而（ér）上、接（jiē）續推（tuī）進中國式（shì）現代化建（jiàn）設的又一次總動員、總（zǒng）部（bù）署，體現了續寫經（jīng）濟（jì）快速發展和社（shè）會長期穩定兩大奇跡新篇章、奮力開（kāi）創中國式現代化建設新局麵的曆史主動，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。同時，各方麵提出了許（xǔ）多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改（gǎi）寫、精簡文字共計218處，覆蓋（gài）各方（fāng）麵意見和建議452條。
《建議》稿起（qǐ）草期（qī）間，中央政治局常委會召開3次（cì）會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改，形成了提交這次全（quán）會審議的《建議》稿。
可以（yǐ）說，這次文件起草工作，是（shì）發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。
二（èr）、起草《建議》稿的主要考慮和（hé）《建議》稿的基本（běn）內容
《建議》稿起草的總體考慮是，按照（zhào）黨的二十大作出的全麵建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排（pái），準確把握“十五五”時期在基本實現（xiàn）社會主義現代化進程中的重要地位，深入分析國內外形勢，對“十五五”時期我國經濟社會發展作出係（xì）統謀劃和戰略部署。
在《建議》稿（gǎo）起（qǐ）草過程中，91官网注意把握以下幾（jǐ）點（diǎn）。一是堅持（chí）目標導（dǎo）向和問題導向，立足於夯實基礎、全麵發力的基本定（dìng）位，以為基（jī）本實現社會主義現代化（huà）目標（biāo）奠定更加堅實的基礎為著眼點（diǎn）進行係統謀劃，以有力有序有效應對世界（jiè）百（bǎi）年變局的新形勢和發展中突出問題為著力點補短板、強弱項。二是堅持（chí）係統思（sī）維，按照統籌推進“五位（wèi）一體”總體布局（jú）、協調（diào）推進“四個全麵”戰略布（bù）局的要求，全麵部署（shǔ）經濟社（shè）會發展和黨的建設各方麵工作（zuò）。三（sān）是堅持進一步全麵深化改革，注重運（yùn）用改革辦法破解發展難題（tí），為發展增動力、激活力。四是堅（jiān）持擴大對外開放，既把發展放在自己力量基點上（shàng），又統籌用好全球要素和市場資源。
《建議》稿由15個部分構成，分為三大板塊（kuài）。第一板塊包括第一、第二2個（gè）部分，為總論，主要闡述“十四五”時期我國發展（zhǎn）取得重大成就、“十五五”時（shí）期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位、“十五五”時期我國發展環境麵臨深刻複雜（zá）變化、“十五（wǔ）五”時期經（jīng）濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要（yào）目標等內容。第二板塊包括第三至第十（shí）四12個部分（fèn），為分論（lùn），主要瞄準關係全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五（wǔ）五”時期的戰略任務和重大舉措，明確（què）從產業發展、科技創新、國內市（shì）場、經濟（jì）體製、對外開放、鄉村振（zhèn）興、區域發展，到文化建設（shè）、民生保（bǎo）障（zhàng）、綠色發（fā）展、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。第三（sān）板塊包括第十五（wǔ）部分和結束語，主要部署堅（jiān）持和加強黨（dǎng）中央集（jí）中統一領導、推進社（shè）會主義民主法（fǎ）治建（jiàn）設、港澳（ào）台工作、推動構建（jiàn）人類命（mìng）運共同體、充分調動全社會積極性主動性創造性等任務。
三、需要說明的幾個重點問（wèn）題（tí）
《建議》稿提（tí）出了一些重要觀點和重大舉措。這（zhè）裏，就其中幾（jǐ）個重（chóng）點（diǎn）問題作簡要說明。
第一，關於“十五五”時期的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不（bú）斷發（fā）展進步（bù）的曆史過程，需要不懈努力、接（jiē）續奮鬥。《建議》稿提出，“十五五（wǔ）”時期在（zài）基本實（shí）現（xiàn）社（shè）會主義現代化進程中具有承（chéng）前啟後的重要地位，這是根據“十五五”時期應承擔（dān）的曆史任務作出的判斷。黨的二十大確定到2035年基本實現社會（huì）主義現代化。“十四五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局（jú）。“十五五”時期是夯實基礎、全麵發力的關鍵時（shí）期（qī），製定（dìng）和實施好（hǎo）“十五五”規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的（de）基礎。
《建議》稿從這個（gè）基本定位出發謀劃“十五五”時期發展，既同“十四五”規（guī）劃提出的理念和思路保持連續性，又準確把（bǎ）握未來5年我國發（fā）展大勢，提出（chū）符合實（shí）際（jì）、具有前瞻性的總體（tǐ）思路、重大原則、主要目（mù）標（biāo）、戰略任務。要抓（zhuā）住這個時間窗口，鞏固拓展優勢、破（pò）除瓶頸製約、補強短板（bǎn）弱項，在激烈國際（jì）競爭中贏得戰略（luè）主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性（xìng）進展。
第二，關於“十五五”時期經濟社會發展目標。科學設定發展目標（biāo），對（duì）製定和實（shí）施好五年規劃至關重（chóng）要。《建議》稿把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，明確（què）了（le）經濟社（shè）會發展的主要目標。2035年基本實現社會主義（yì）現代（dài）化，一個重要（yào）標誌性指標就是人均國內生產總值（zhí）達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經（jīng）濟社會發展保持適當速度。《建議》稿在深（shēn）入研（yán）究和科（kē）學（xué）論證基礎上，提出經濟增長（zhǎng）保持（chí）在合理區間、全要素生產率穩（wěn）步提升、經濟增長潛力（lì）得到充分釋放、居民收入增長和（hé）經濟增長（zhǎng）同步、勞動報酬提高和勞動生產（chǎn）率提高同步、中（zhōng）等收入群體持續擴（kuò）大等重要目標。同時，根據現階段國內經濟下行（háng）壓力加（jiā）大、有效需求不足等突出問題（tí），《建議（yì）》稿提出居民消費（fèi）率明顯提高、內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等目標。
參考以往做法（fǎ），《建議》稿提出“十（shí）五五”時期經濟社會發展目標主要是定性要（yào）求，必要的定量要求和一些具體工作部署（shǔ）則留給製定規劃（huá）《綱要》時研（yán）究確定，以更（gèng）好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。
第三，關於（yú）以推動高質量（liàng）發展為主題。《建（jiàn）議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發（fā）展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題（tí），要（yào）求堅持以經濟建（jiàn）設（shè）為中心，完整準確全麵貫徹新發展理念（niàn），實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健（jiàn）康發展和社會全麵進步。推動高質量（liàng）發展，最重要是加快高水平科技自立（lì）自強，積極（jí）發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取（qǔ）得實質性、突破性進展。
《建議》稿突出科技創新的引領作用，在建設現代化產業體（tǐ）係、加快高（gāo）水平（píng）科技自立自（zì）強、加（jiā）快經濟社會發（fā）展（zhǎn）全麵綠色轉型等方（fāng）麵作出部（bù）署，提出優化提升（shēng）傳統產業，培育壯（zhuàng）大新興產業和未來產業，鞏固壯大實體經濟根基；提（tí）出加強原始創新（xīn）和關鍵核心技（jì）術攻關，推動（dòng）科技創新（xīn）和產業創新深度融合，一體推進教育科技（jì）人才發展，深入推（tuī）進數字中國建設；提出加快（kuài）建設（shè）新（xīn）型能源體係，加快形成綠色生（shēng）產生活方式。需要注意的是，發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實可行性，《建議》稿強調因地製宜發展新質生（shēng）產力，就是要引導（dǎo）大（dà）家科學理性、實事求是地開展工作，防（fáng）止一哄而（ér）上。
第四，關於做強國內大循環、暢通國內（nèi）國際雙（shuāng）循環。外部環（huán）境越是嚴峻複（fù）雜（zá），越要加快構（gòu）建新發（fā）展格局，牢牢把握發展主動權。當前和今後一個時期，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體係，以國內（nèi）循環的穩定性對衝國際循環的不確定性。
《建議》稿（gǎo）突出做強國內大循環，對（duì）建設強大國內市場、加快構（gòu）建（jiàn）高水平社會主義市場經濟體製作出部署，強調堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠（huì）民生和促消費、投（tóu）資於物和投資於人緊密（mì）結合，大力提振消費，擴（kuò）大有效投資，堅決破除（chú）阻礙全國統一大（dà）市場（chǎng）建設卡點堵（dǔ）點，強調充分激（jī）發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體製機製，提升宏觀經濟治（zhì）理效能。同（tóng）時，提出（chū）拓展國際循（xún）環，穩步擴大製度型（xíng）開（kāi）放，維護多邊貿易體製，高質量共建“一帶一路”。
第五，關於全體人（rén）民（mín）共同富裕邁出堅實步（bù）伐。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的十八大以來（lái），我（wǒ）們堅持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧（pín）攻堅戰，全麵建成小康社會，為促進共（gòng）同富裕創造了良好條件。《建議（yì）》稿在指（zhǐ）導思想中突出強調全體人民共同（tóng）富裕邁出堅實步伐，這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。
《建議》稿牢牢把握共同富裕的目（mù）標要求，圍繞保障和（hé）改（gǎi）善民生，在促進高質量充分就業、完善收入分配製度、辦好人民滿意（yì）的教（jiāo）育、健全社會保（bǎo）障（zhàng）體係、推動房地產高質量發展、加（jiā）快建（jiàn）設（shè）健康中國、促進人口（kǒu）高質量發展（zhǎn）、穩步推進基本（běn）公共服務均等化（huà）等方麵部署一批均衡性可及性（xìng）強的政策舉措。著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代（dài）化、紮實推進鄉村（cūn）全麵振興，優化區域經濟布局、促進區域協（xié）調發展等方（fāng）麵（miàn）部署一（yī）批務實舉措。著眼促進人民精神生（shēng）活共同富裕，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力（lì）繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文（wén）明傳播力影響力（lì）。
第六，關於統籌發展和安（ān）全。安全（quán）是發展的（de）前提，發展是安（ān）全的保障。未來5年，我國各種不確定難預料的（de）風險因（yīn）素（sù）將明顯（xiǎn）增多（duō），統籌發展（zhǎn）和安全（quán）任務更加艱巨（jù）。《建議》稿圍繞推進國家（jiā）安全體係和能力現代化，提出健全國家（jiā）安全體係，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理（lǐ）體係。圍繞高質（zhì）量推進國防和軍隊（duì）現代化，提（tí）出加快先進戰（zhàn）鬥力（lì）建設（shè），推進（jìn）軍事治理現（xiàn）代化，鞏固提高一體（tǐ）化國家戰略體係和能力。
第（dì）七（qī），關於堅持黨的全麵領導。堅持和加強黨的全麵領導是推進中國式（shì）現代化的根本保證。《建議》稿著眼提高黨領（lǐng）導經濟社會（huì）發展能力和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決（jué）策部署落實機製；持續（xù）用黨的創新（xīn）理論統一思想、統一意誌、統一行動；堅持正確用人導（dǎo）向，完（wán）善（shàn）幹部考核評價機製；統籌推進各領域基層黨（dǎng）組織建設；鍥而不舍落實中央八項（xiàng）規（guī）定精神；完（wán）善黨和國家監督（dū）體係（xì）；堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰、持久戰、總體戰。
同誌們，審議通（tōng）過“十（shí）五五”規劃《建（jiàn）議》，是這次全會的（de）主要任務。大家（jiā）要認真思考、深入（rù）討（tǎo）論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。
（新華社北京10月（yuè）28日電）
《 人民日報 》（ 2025年10月29日 01 版）
