自治（zhì）區曆來高度重視民族工作，堅定不移推進民族團結進步事業的發展。在當前鑄（zhù）牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設新的時代背景下，民族地區如何更好推進民（mín）族團結進步事業、如何認識和協調處理好（hǎo）鑄牢中華民族共同體（tǐ）意識與民族團結進（jìn）步兩（liǎng）項工作的關係，是一項十分重要的理論和實踐問題。自治區2024年初（chū）啟動（dòng）《西（xī）藏自治區民族團結進步模範區創建條例》修訂，並於2025年初正式（shì）通過。該條例既立意高遠又（yòu）具體實際，很好地處理了兩項工作（zuò）的關係，對（duì）做好新時代民族工作提供了一個典型範例。
一、深刻理解民族團結進步事業
民族團結是指各民（mín）族之間和各民族內部在共同利益基礎上結成的友好（hǎo）互助關係，是我國處理民族問題的基本原則。民族進步是指各民族適應時（shí）代要求，對社會發展起促進作用的（de）行為和活動。
民族團結理（lǐ）念是中（zhōng）國共產黨在長期的（de）革命、建設和改革的實踐中逐步發展完善的。黨在（zài）創立初（chū）期尚未明確使用“民族團結”一詞，表達民族團結思想時主要使用的是“民族聯合”一詞，宣傳團結更多是著眼於實現全國人民的大（dà）聯合。如毛（máo）澤（zé）東同誌較早提出，改造國家和社會的根本途徑在於“民眾的（de）大聯合（hé）”，針對（duì）的（de）主要是如何化解當時中華民（mín）族內部不（bú）團結的問題，針對的是各（gè）行各業各地的民眾。
民族團結工作的凸顯與黨在長（zhǎng）征時期的統戰工作有密切關聯。長（zhǎng）征之前（qián），黨對國內的民族問題尚沒有（yǒu）很切身（shēn）的認（rèn）識。中國工農紅軍在長征時經過貴州、四川、甘肅、寧夏等（děng）民族地區，在與少（shǎo）數（shù）民族同（tóng）胞交往的過程（chéng）中深化了對民族問題的認識。在此過程中，黨逐步形成了團結帶領少數民族同胞共同抗戰的理念，湧（yǒng）現了“彝海結盟”等加強（qiáng）民族團結的一係列優秀（xiù）範（fàn）例，形成了民族（zú）團結方麵的（de）政策綱領。在此期間，“民族團結”一詞正式出（chū）現在黨的民族（zú）理論政策話（huà）語中。
抗日戰爭時（shí）期，黨提出建立抗日民族統一戰線的主張（zhāng），並在（zài）中共六屆六中全會決議中明（míng）確提出，“團（tuán）結中（zhōng）華各民族（漢（hàn）、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、夷（yí）、番等）為統一的力量，共（gòng）同抗日圖存”，使民族團結抗戰成為挽救民族危亡的有力武器，民族團結理念在抗戰時期逐漸深入人心。
新中國一成立（lì），毛澤東同誌就發出了“中華人（rén）民共和國（guó）各民族團結起來”的號召，激發了各族兒女團結建設（shè）新中（zhōng）國的共同體意識。新（xīn）中國初期加強民族（zú）團結的舉措，對當（dāng）時的民族地區和少數民族產生了廣泛而深遠（yuǎn）的影響，迅速贏得了各（gè）民族群眾對黨（dǎng）的衷心擁護（hù），增進了各民族（zú）間的了解和友誼，促進（jìn）了（le）各民族的交往交流交（jiāo）融。如1949年新中（zhōng）國成立前夕製定的《共同綱領》，確立了以（yǐ）民族平等、民族團（tuán）結、民（mín）族區域自治和各民族共同繁榮為（wéi）主要內容的民族理論和民族政策基本框架，奠定了後來社會主義民族關係的基礎。其中，民族團（tuán）結既是核心內容之一，也是社會主（zhǔ）義民族關係的主線。在此基（jī）礎上，黨從理論（lùn）上認識到民（mín）族團結進步事業是中國特色社會主義（yì）偉大事業（yè）的重要組成部分。到改（gǎi）革開放（fàng）以後，國家開展的民族團結進步創建工作，則是推進（jìn）我國民族團結進步事業的重要舉措和有效載體（tǐ）。
進入新時代以來，黨中央高度重視民族工作（zuò）和民（mín）族團結進步事業。2014年（nián）中央民族工作會議指（zhǐ）出，“民族團結是我國各族人民（mín）的生命線”，將民族團結提到了更高的（de）層麵。2017年黨的十九大報告指出，要“深化民族團結進步教育，鑄牢中（zhōng）華民族共同（tóng）體意識，加強各民族交往交流交融，促進（jìn）各民族像石榴籽一樣（yàng）緊緊抱在一起，共同團（tuán）結奮鬥、共同繁榮發展”，這是（shì）黨首次將民（mín）族團（tuán）結進步、“兩個共同”和鑄牢中華民（mín）族共同體意識放在一起論述，顯示出新（xīn）時代民族工作新的思想導（dǎo）向。2021年中央民族工作會議指出，“要深入開展民族團結進步創建，著力深化內涵、豐富形式、創新方法（fǎ）”，顯示黨要求民族團結進步工作要（yào）與時俱進、不斷創新。
2022年黨的二十大報告進一步強調，要“以鑄牢中華（huá）民（mín）族共同體意識為主線（xiàn），堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治製度，加強（qiáng）和改進黨（dǎng）的民族工作，全麵推進民族團結進步事（shì）業”。從“教育”到“事業”，從“鑄牢（láo）”到（dào）“鑄牢主線論”，從“深化”到“全麵推進”，民族工作和民（mín）族（zú）團結（jié）進步（bù）事業的覆蓋麵和（hé）在國家全局中的重要性不斷提升。
縱觀黨在民族領域（yù）的百（bǎi）餘年實踐（jiàn），黨的民族政策宗旨始（shǐ）終沒有改變，就是“國家統一，民族團結”。因此，新時代、新階段民族團結進步事業的推進，必須以鑄（zhù）牢中華民（mín）族共同體意識為（wéi）主線。
二、深入理解鑄牢中華民族共同體意識工作
鑄牢中華民族共（gòng）同體意識，是習近（jìn）平總書記關於加強和改進民族（zú）工作的重要思（sī）想的核心要義。做好鑄牢中華民族（zú）共同體意識（shí）工作（zuò），首先需要理解與“中華民族共同體”概念相關（guān）的不（bú）同層次的概（gài）念。
一（yī）是過去長期（qī）強調的“56個民族”概念（niàn），是上世紀50年代以後中國共產黨民族理（lǐ）論（lùn）和民族政策在實踐中的（de）體現，其中“55個少（shǎo）數民族”是到1979年最終識別完成，是（shì）傳統民族（zú）工作主要的工作對象（xiàng）。“56個民（mín）族凝（níng）聚起來就是中華民族”。二是黨的十（shí）八大以來，以習近平同誌為核（hé）心的（de）黨中央開始突出（chū）強調“中華民（mín）族”這一概念，在某種程度上是對近代（dài）以來開啟的中國民族（zú）國家構建在理論與實（shí）踐上的接續繼（jì）承，通過強化“中華民族”的概念和（hé）認同來增強中國統一的多民族（zú）國家（jiā）的內（nèi）部凝聚力，賦予全體國民共享的民族身份認同。三（sān）是2014年以來，黨中央提出並不斷強化（huà）的“中華民族共同體”概念及相關論述，這是在馬克思主義民（mín）族理論及共同體思想、中國共產黨百年民族工作（zuò）實（shí）踐經驗和中國曆史上處（chù）理邊疆民族問題（tí）曆史遺產的基礎上，形成的原創性的理論思考，也是在承續中華民族多元一體格局理論基礎上產生的重大創新成果，構成了對西方民族國家構（gòu）建（jiàn）理論與實踐（jiàn）的某種超越。“中華民族共同體”概念更多從動態的（de）過程性視（shì）角涵括了中華民族“多元一體”格局的基本內涵及（jí）其曆時性演進的過程及趨（qū）勢，共同（tóng）體（tǐ）內既包容差異性、又趨向共（gòng）同性，彰顯了中華民族在曆史上生生不息的形成過程和規律，也給中華民（mín）族（zú）未來的發展確定了新的方向（xiàng）。
“中華民族共同體”概念本身（shēn）具有中國傳統文化的深刻思想基礎，是在中華文明五個突出特（tè）性（xìng）滋養下形成的（de）外化實體，與中（zhōng）國悠久的（de）大一統思想及和合文化等有高度契合。有中華文明作為精神支柱，中華民族共同體並不會（huì）變成內部同質化的（de）單一體，而是各族人（rén）群相互依存的和諧體，一個經由關係不（bú）斷調適而結成的最佳的人群組（zǔ）合體，以及在此基礎上持續不斷演進的新形態的現代國民共（gòng）同體，最終趨向馬克思（sī）所講（jiǎng）的“真正的共同（tóng）體（tǐ）”。
從整個中國的民族構建和共同體建設目標（biāo）設定看，近代以來追求的目（mù）標主要是學習西（xī）方，救亡圖存，構建民族國家。1949年以後則在馬克思主義民（mín）族理（lǐ）論（lùn）的指（zhǐ）導下結合中國實際（jì），探索出一條中國特色解決民族問（wèn）題（tí）的正（zhèng）確道路。當下提出“中華民族共同體”概念和鑄牢（láo）中華民族共同體意識工作主線，就是立足新（xīn）時代的長遠目標，在超越西方民族國家理論的（de）基礎上（shàng）繼續創新完善中國特色民族理論，實現自主的知識話語生產。
在新時代，共同體的敘事邏輯開始凸顯，正是因為該邏輯（jí）能夠彌補民族和人民敘事的不足。從“中華民族”到“中華民族共同體”不單是對共同性的強調，而是實現（xiàn）了一次底（dǐ）層邏輯的躍升（shēng），是（shì）“兩個結合”的典型體現。共同體（tǐ）敘事主（zhǔ）要來源於（yú）馬克（kè）思主義的共同體思想，也與（yǔ）中國傳統的共同體思維相契合。按照（zhào）馬克思的觀點，人是社會性的動物，共同體是人類存在的基本形（xíng）式，由此共同體邏輯具備了底層邏輯的內涵。共同體敘事較民（mín）族敘（xù）事更具開放性，較人民敘（xù）事更具普遍性，指向了一種更加平等、美好、和諧的未來社會形態，是中國式現代化在民（mín）族領域的最新探（tàn）索（suǒ），也昭示了（le）在民族領域（yù）開創人類文明新（xīn）形態（tài）的巨大潛力。
三、協調好兩項工作的內在一致性
習近平總書（shū）記強調（diào），“鑄牢中華民族共同體意識是民族團結之（zhī）本”，這就將“鑄牢中華民族共同體意識主線”和“民族團結進步事業（yè）”的內在邏輯關係清（qīng）晰地界定了。當（dāng）前要在西藏推（tuī）進民族團結進步事業（yè），就需要深刻認識鑄牢中（zhōng）華民族共同體意識在西（xī）藏工作全局中的重要戰略地位，深刻認識西藏（cáng）在全國的鑄牢中華民族共同體（tǐ）意識工作大局中的重要戰略地位。
習（xí）近平總書記指出，“治國必治邊、治邊先穩藏”，充分說明了西藏的（de）戰略地（dì）位。西藏不僅是我國重要的邊疆民族地區，也是事關（guān）中華民族共同（tóng）體建設全局的關鍵地區。
新（xīn）修訂的《西藏自治區民族團結進步模範區創建條例（lì）》的（de）出台，正是深刻認（rèn）識到，通過立法工作（zuò）來落實黨中央作出的鑄牢中華民族共同體意識的重大決策是一個有效抓手，能夠處理好（hǎo）黨中央決策部署（shǔ）與地方有效落實的關係。與2020年版的《西藏自治區民（mín）族團結進步（bù）模範區創建條例》相比，此次修訂有巨大提（tí）升，從更高的站位、更廣的視野出發，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線建（jiàn）設民族團結進步模範區，這是一項長期的戰略性的工作。在此過程中，《西藏自治區民族團（tuán）結進步模範區創建（jiàn）條例》把鑄牢中華民族共同體（tǐ）意識這一主（zhǔ）線全麵貫徹進去、深刻融入進去，就是精準落實黨中央決策部署，就是賦予民族（zú）團結進步事（shì）業以新（xīn）的內涵和戰略指引。現在國家正在製定民族團結進（jìn）步促（cù）進法，2024年的全國民族團結進步表彰大（dà）會升格為黨中央和國務院共同表（biǎo）彰，更加彰顯了以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族（zú）團結進步（bù）事業的（de）時代重要性。同（tóng）時也（yě）說明，民族團結進步理念是不斷發（fā）展的，不能一直停留在傳統的民族團結進步創建的框架內，而是要通過鑄牢中華（huá）民族共（gòng）同體意識構築民族團結進步事業的時代意義和價值。
鑄牢中華民族共同體意識是主線，說明就是（shì）統攝性的，是管總的，是全局性綜合性工作。在推（tuī）進民族團結（jié）進步模範區創建的（de）方方（fāng）麵麵（miàn），都必須不折不扣（kòu）地貫穿這條主線。西藏自治區新修訂的條例，充分彰顯了這一特點，既將習近平總書記在全國民族團（tuán）結進步表彰大會上的重要（yào）講話精神充分融入其中，又將鑄牢中華（huá）民族共同體意識主（zhǔ）線貫徹到每（měi）個具體條目和舉措，並與民族團（tuán）結進步事業的發展一脈（mò）相承，體現了非（fēi）常穩健、連貫又守正（zhèng）創（chuàng）新的特點，為民族地區進一步做好（hǎo）鑄牢中華民族共同體意識探索了（le）新的寶貴經驗。
（作者係浙江大學鑄牢中（zhōng）華民族共（gòng）同體意識研究基地副主任、副研究員）
