據新華網（wǎng）消（xiāo）息，國務院新聞辦公室6月11日發布《國家（jiā）人權行動計劃(2012—2015年)》。行（háng）動計劃支（zhī）出，繼續把保障人民的生（shēng）存權（quán）和發展權放在首位。采取積極措施，切實保障和改善民生，著力解決關係群眾（zhòng）切身利益的問題，提（tí）高經濟、社會和文化權利保障水平，努力使發展成果惠及全體人民。

　　以下為國家人權行動計劃全文：

　　導　言

　　製定國家人權行（háng）動計（jì）劃是中國政（zhèng）府落（luò）實尊重和保障人權憲法原則的一項重大舉措，對推動科學發展，促進社會（huì）和諧，努力實現全麵建設小（xiǎo）康社會宏（hóng）偉目標，具有重要意義。

　　自2009年《國（guó）家人權行動計劃（2009－2010年）》頒布實施以來，中國公民的人權意識（shí）明顯增強，經濟、社會（huì）和文化權利保障得到全麵加強，公民權利與政治權利（lì）保障（zhàng）更加有效，少數民族、婦女、兒童（tóng）、老年人和殘疾人的權利得到進一步保障，國際人權領域交（jiāo）流與合作日益（yì）深化，各領域的人權保障在製度化、法治化的軌道上不斷推進，中國人權事業的（de）發展進入（rù）了一個新的階段。《國家人權行動計劃（2009－2010年）》的製定、實施和如（rú）期完成，得到人民群眾的普遍歡迎和國際社會的廣泛好評。

　　近年來（lái），中國政府堅持以人為本，妥善應對國際金（jīn）融危機的巨大衝擊和重大自然災害（hài）的嚴峻挑戰，積極解決發展（zhǎn）中存（cún）在的（de）矛盾和問題，堅定不移地推進人權事業，人權狀況持續改善。堅持將保障人權與推動科（kē）學發展、促進社會和諧結合起來，不斷完善保障和改善民生的製度安排，大力促進就業，加快發（fā）展多項社會事業，推進基本（běn）服務均等化，逐步健全（quán）覆蓋城鄉的社會保障（zhàng）體係，初（chū）步建立基（jī）本醫療衛生服務體係和覆蓋全（quán）國城鄉居民基本醫療衛生製度框架，不斷發（fā）展文化教育事業，有效保障全體社會成員平等參與（yǔ）、平等發展的權利；堅持將保障人權與加強民主法治建設結合起來，積（jī）極穩妥推進政治體製改革，擴大公民有序政（zhèng）治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管（guǎn）理、民主監督，有力保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權；堅持將尊重和保（bǎo）障人權的原則貫穿（chuān）於立法、行政和司法各個（gè）環節之中，加強對權力的監督和製約，中國特色社會主義法律體係已經形成，社會生活的各個領域和人權保障的各個方麵實現了有法可依（yī）。

　　應（yīng）該看（kàn）到，當今中國（guó）仍然是一個（gè）發展中國家（jiā），發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，受自然、曆史、文化、經濟社會發展水平的影（yǐng）響和製約，中國人權事業的發展還麵臨（lín）諸多挑戰，實現充分享有（yǒu）人權的崇高目標任重道遠。

　　2012－2015年是貫徹落實《中華人民共和國國民（mín）經（jīng）濟和社會發展第十二個（gè）五年規劃綱要》，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加強（qiáng）人權建設、實現人權事業（yè）快速發展的重要時期。為此，在認（rèn）真總結經驗的基（jī）礎上，中國政府製定《國家人權行動計劃（2012－2015年）》（簡稱《行動（dòng）計（jì）劃》），明確2012－2015年促進（jìn）和保障人權的目標和任務。

　　製定和實施《行動計（jì）劃（huá）》的指導（dǎo）思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小（xiǎo）平理論和“三個代表”重（chóng）要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合實（shí）施《中華人民共和國國民經濟和社會發展（zhǎn）第十（shí）二個五年（nián）規劃綱要》，將人（rén）權事業（yè）與經濟建設、政治建設（shè）、文化建設（shè）、社會建設以及生態文明建設結合（hé）起來，順應各族人民過上更好（hǎo）生活的（de）新期待，繼續把保障人（rén）民的生存權、發展權放在首位，著力保障和改善民生，著力解決（jué）人民群眾最關心、最直接、最現（xiàn）實的權利和利益（yì）問題，切實保障公民的經濟、政治、社（shè）會和文化權利，促進（jìn）社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成（chéng）員生活得更有尊嚴、更加幸（xìng）福。

　　製定和實（shí）施《行動計劃》的基本原（yuán）則是：

　　——依法（fǎ）推進（jìn）原則。根據憲法關於“國家尊重（chóng）和保（bǎo）障人權”的原（yuán）則，遵循《世界人權宣言》和有關國際人（rén）權公約（yuē）的基本精神，從立法、行政（zhèng）和司法各個環節完善尊重和保障人權的法律法規和實施（shī）機製，依法推進中國人權（quán）事業發展。

　　——全麵推進原則（zé）。將（jiāng）各（gè）項人權作為相互依存、不可分割（gē）的有機整（zhěng）體，促進經濟、社會、文化權利與公（gōng）民權利、政治權利的協調（diào）發展，促進個人人權與集體人權（quán）的協調發（fā）展。

　　——務實推（tuī）進原則。既尊重人（rén）權的普遍性原則（zé），又（yòu）堅持從中國的基本國情（qíng）和新的實際出發（fā），切實推進人權事業發展。

　　實施《行（háng）動計劃》的目標是：

　　——全麵保障經濟、社會和文化權（quán）利。采取積極（jí）措施，更有效地保障（zhàng）全體社（shè）會成員的工作權利（lì）、基本生活水準權利、社會保障權利、健康權利、受教育（yù）權利、文化權利、環境（jìng）權利，努力（lì）使全體人民學有所教、勞有所（suǒ）得、病有所醫、老有所養、住有（yǒu）所居，使發展成（chéng）果更好地（dì）惠及全體人民（mín）。

　　——依法有效保障公民權利和政治權利。完善相關的法（fǎ）律法規，維護公民的基本權利；加強（qiáng）人權（quán）的司法保障，促進司法公正（zhèng）；發展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

　　——充分保障少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法（fǎ）權益。進一（yī）步（bù）保障少數民族享有經濟、政治、社會、文化等方麵的平等權益；努力促進性別平等，消（xiāo）除性別歧（qí）視（shì）；切實保障兒童的（de）生存、發展、受保護和參與權（quán）利；完善老年人社會保障製（zhì）度，加快推進老年人服務體係建設；發展殘疾人事業，促進殘疾人平等參與社會生活。

　　——廣泛（fàn）開展人權教育。繼續開展對公（gōng）務人員的人權培訓；在（zài）各級各類學校開（kāi）展多種形（xíng）式的人權教（jiāo）育；在全社會普及人權知識，不（bú）斷（duàn）提（tí）高公民的人權意識。

　　——積極開展國際人權交流與（yǔ）合作。認真履行國際人權條約義務（wù），深（shēn）入參與聯合國人權機製工作（zuò），繼續在平等和相互尊重的基礎上與各國開展人權對話、合作和交（jiāo）流。

經國務院批準並授權，現將《國家人權行動（dòng）計（jì）劃（2012－2015年）》予以公布。

　　一、經濟、社會（huì）和文化權利

　　繼續把（bǎ）保障人民的生存權（quán）和發展權放在首位（wèi）。采取積（jī）極措施，切實保障和改善民生，著力解決關係群眾切身利益的問題，提高經濟（jì）、社會和文化權利保障水平，努力（lì）使發（fā）展成果惠及全體人民。

　　（一）工作權利

　　實施（shī）更加積極的就業政策，完善工資製度，全麵推行勞動（dòng）合（hé）同製度，改善勞動條件（jiàn），強（qiáng）化勞動安全，保障勞動者的工作（zuò）權利。

　　——落實就業優先戰略。2012－2015年，年均城鎮（zhèn）新增（zēng）就業900萬人，城（chéng）鎮（zhèn）登記失業率控製在5%以內。促進城（chéng）鄉（xiāng）勞動者平等就業，促進農村勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業（yè）。

　　——完善工資製度。建立工資正常增長機製，穩（wěn）步提高最（zuì）低工資標準，最低工資標（biāo）準年均增長13%以上，絕大多數地區最（zuì）低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工（gōng）資的（de）40%以上。建立健（jiàn）全企（qǐ）業工資集體協商機（jī）製和企業工資支付保障製（zhì）度。促進農民工與城（chéng）鎮就業人員同工同酬。

　　——修改勞動（dòng）合同法。全麵（miàn）推行勞動合同製度。到2015年，企業勞動合同簽訂率達到90%。

　　——改善勞動條件（jiàn）。加（jiā）快勞動標準體係建設，規範勞動定額標準管理。落（luò）實帶薪休假製度。

　　——實（shí）施（shī）安全生產戰略。加強安全生產監管，防止重特大事故發生。到2015年（nián），國（guó）家和省（自治區、直轄市）、市（shì）以及高危行業中央企（qǐ）業應急平台建（jiàn）設完（wán）成率達到100%，重點縣達到80%以上。到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿（mào）8個工（gōng）貿行業規（guī）模以上企業均達到安全標準（zhǔn）化三級以上；到2015年，交通運輸、建（jiàn）築施工等行業領域以及冶金等8個工貿行業規模（mó）以下企業均實現（xiàn）安全標準化達標。各類安全生（shēng）產事故死亡人數以及較（jiào）大、重大（dà）和特別重大事故起數均明顯（xiǎn）下降。公開安全（quán）生產信息。設立舉（jǔ）報信箱，統一和規範“12350”安全生產舉報投訴電話。

　　——實施職業病防治（zhì）法。繼續落實《國家職業病防（fáng）治規劃（2009－2015年）》設定的職業安全健康指標。

　　——麵向城鄉勞動者開展多種形式的職業（yè）培訓。力爭使新進入人力資源市場的勞動者（zhě）都有機會接受相應的職業培訓（xùn），使企業技能崗位的（de）職工得到至少一（yī）次（cì）技能提（tí）升培訓。推動各地（dì）建立職業技能實訓基（jī）地。到（dào）2015年，全國技能勞動者（zhě）總量達（dá）到1.25億（yì）人，其中高技能（néng）人才達到3400萬（wàn）人，占技能勞動者的比例達到27%左右。

　　——完善勞（láo）動保障監察執（zhí）法體係和勞動（dòng）人事爭議處理機製。強化勞動保障監察執（zhí）法。充分發揮勞動人事爭議調（diào）解仲裁的作用，勞動人事（shì）爭議仲裁結案率達到（dào）90%。

　　（二（èr））基（jī）本生活（huó）水（shuǐ）準權利

　　保持經濟平穩較快發展，調整收入分配格局，實施扶（fú）貧開發攻堅工程，完善基本住房保障製度，依法保障農民的土地權益，提高公民基本（běn）生活權利的保障水平。

　　——保持城鄉居民收入實際增長和經濟增（zēng）長同（tóng）步。2011－2015年，國內生產總值（zhí）年（nián）均增長7%，城鎮居民人均（jun1）可支配（pèi）收入和（hé）農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。調整收入分配格局。提（tí）高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大中等（děng）收入者比重，增加中低收入者收入。

　　——落實《中國農村扶貧開發綱（gāng）要（2011－2020年）》。逐步（bù）提高扶貧標準（zhǔn）。實施集（jí）中連片特殊（shū）困難地（dì）區扶貧攻堅工程，對2.4萬個村整村推進。開展農村貧（pín）困勞動力實用技術培訓。堅（jiān）持自願原則，對生存條件惡劣地（dì）區扶貧對（duì）象實行異地扶貧搬遷（qiān）。繼續在邊境地區、地方病嚴重地區、災後恢複重建地區以及其他特困區域開展（zhǎn）扶貧開發（fā）試點（diǎn）。繼續開展科（kē）技扶貧，推進科技（jì）特派員農（nóng）村科技創業行動。大力發展貧困山區（qū）林業，2015年貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加（jiā）1.5個百分點，力爭實現貧困（kùn）農戶一戶一項增收項目。

　　——製定基本住房保障條例。完善保障性住房建設、分配、管理、退出等製度。加快廉租住房（fáng）、公共（gòng）租賃住（zhù）房、經濟適用房（fáng）等保障（zhàng）性住房（fáng）建設，推進城鎮（zhèn）棚戶區改造，力爭使城鎮中等偏下和（hé）低收入家庭住房困難問（wèn）題得（dé）到基本解決，新就業職工住房困難得到（dào）緩解，外（wài）來務工人（rén）員居住條件得到明顯改善（shàn）。到2015年，全（quán）國保障性（xìng）住房（fáng）覆（fù）蓋麵達到20%左右。加快林（lín）區、墾區、煤礦等棚（péng）戶區改造。“十二五”期間改造林業棚戶區（危舊房（fáng））81.53萬戶。

　　——幫助貧困農戶解決基本住房安全問題。繼續發揮政府補助（zhù）資金（jīn）的引導作用，建立農村危房改造長效機製。2012－2015年，累計幫助500萬貧困農戶的危房改造。

　　——落實《國有土地上房屋征收與補償條例》。建立健全房屋征收法規政（zhèng）策（cè）體係，切實（shí）維護被征（zhēng）收房屋所有權人的合（hé）法權益。

　　——做好土地確權（quán）登（dēng）記頒證。切（qiē）實保護農民的土地承包（bāo）經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。製定農村集體土地征收補償條例。

　　（三）社（shè）會保障（zhàng）權利

　　完（wán）善各類社會保險製度（dù），促進社會救助製度城鄉均等覆（fù）蓋，提高社（shè）會保障水平。

　　——製定和修改（gǎi）社會保險法的配（pèi）套法規和規章。修改失業保（bǎo）險條例，製定基本醫療保險條例、全國社會保（bǎo）障基金條例，製定生育保（bǎo）險以及社會保險登記、申報、繳納等方麵的規章。

　　——完善養老保險製度。到2015年，城鎮職工和居（jū）民參加基本養老保險人數達到3.57億人，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社（shè）會養老保險製（zhì）度全覆蓋。將（jiāng）與企業建立穩定勞動關係的農民工納（nà）入城鎮職（zhí）工基本養老和醫療保險。做好城鎮職工基本養（yǎng）老保險關係的轉移接續，逐步推進城鄉（xiāng）養老保險製度有效銜接（jiē）。全麵落（luò）實城鎮職工基本養老保（bǎo）險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌。完善基（jī）本養老金正常調整機製，穩步提高企業退休人員基本養老金水平（píng）。

　　——完善基本醫療保險製度。到2015年，醫療保險基本覆蓋城鄉（xiāng）居民。職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型（xíng）農村合作醫療（以下簡稱“新農合（hé）”）參保（合）人數較2010年新（xīn）增（zēng）6000萬人以上。城鄉基本醫療保險參保（合）人數達到13.2億（yì）人。提高對城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準。職工醫保、城鎮居民（mín）醫保和新農合在政策範（fàn）圍內住院醫療費用支（zhī）付比例均達到75%左（zuǒ）右（yòu）。城鎮居民（mín）醫保和（hé）新農合門（mén）診統（tǒng）籌覆蓋所有（yǒu）統籌地區，支付（fù）比例提（tí）高到50%以上。到2015年，城鎮居民醫保（bǎo）和新農合政府補助標準提高到每人每年360元以上，新農（nóng）合參合率穩定在95%以上。

　　——修改失業保險條例及其配（pèi）套規定。進一步健全失業保險製度，提（tí）高失業保險統籌層次。到2015年，失業保險參（cān）保人數達到1.6億人。

　　——完善工傷預防、工傷補償和工傷康複相結（jié）合（hé）的工傷（shāng）保險製度。完善工傷保險市級（jí）統籌，逐步實行省（shěng）級（jí）統籌。積極穩妥推進（jìn）工傷（shāng）預防和工傷康複（fù）工（gōng）作。到2015年，工傷保險參保人數達到（dào）2.1億人。

　　——完善生育保險製度。到2015年，生（shēng）育保險參保人數達到1.5億人。

　　——提高城鄉低保和社會救助水平。完善城鄉低保標準的科學製定機製和動態調（diào）整（zhěng）機製，城鄉低（dī）保標（biāo）準年均增幅達到10%，農村五保供養標準達到當地農（nóng）村居民平均生活水平。推行城（chéng）鄉（xiāng）低保分類施保，提高老年（nián）人、殘（cán）疾人、未成（chéng）年人和重（chóng）病（bìng）患者的救助水平。到2015年，全國城鄉（xiāng）低保（bǎo）人數（shù）占總人口的比例達（dá）到6%左右，實現應保盡保。逐步降低或者取消醫療救助起付線，推廣醫療（liáo）救助（zhù）診療費用結算“一站式”服務模式。修改《城市生活無著的流浪乞討（tǎo）人員救助管理辦法》，全麵建立臨時救助製度。

　　（四）健康權利

　　初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫（yī）療（liáo）衛（wèi）生製度，健全醫療保障製度，完善公（gōng）共衛生服務體係和醫療（liáo）服務體係，保障（zhàng）公民健康權利。

　　——製定精神衛生法。研究製（zhì）定基本醫療衛生保健法。

　　——不斷提高人均（jun1）期望壽命。到2015年，人均期望壽命（mìng）達到74.5歲。

　　——加強基層醫（yī）療衛（wèi）生機構和（hé）全科醫生培養基地建設。到2015年，通（tōng）過轉（zhuǎn）崗培訓、在崗培訓和（hé）規範化（huà）培訓（xùn）培養15萬名（míng）全科醫生。

　　——促進基本公共衛生服務（wù）逐步均等化。落實現有人均基本公共衛生服務經費（fèi）不低於25元標準，到2015年提高至40元以上。為城鄉居民免費提供建立（lì）健康檔案、健康教育、預防接種等多項服務。提倡無（wú）償獻血，保障血液安全。提高居民（mín）急救服務的可及性。

　　——有效控製傳染病（bìng）流行。加（jiā）強艾滋病、霍亂等重點傳染病的預防控製，有效控製艾（ài）滋病、病毒性肝炎、結核病的新（xīn）發感染和病死率。縣以上醫療衛（wèi）生機構傳染病疫情網絡直報率達到100%。加強乘坐鐵路等（děng）大（dà）眾交通工（gōng）具的旅客傳（chuán）染病防治工作。構建（jiàn）口（kǒu）岸重大疫情疫（yì）病聯防聯控機製，加強口岸醫學媒介監測和攜病原體檢測。

　　——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識，慢性病防治核心信息人群（qún）知曉率達到50%以上。加強主要（yào）慢性病及高風險人群的早期發現（xiàn）和幹預管理（lǐ），35歲以上成人血壓和血糖（táng）知曉率分別達到75%和50%，高血壓管理率和糖尿病規範管理率均（jun1）不低於40%。在全國30%的癌症高發地區開展（zhǎn）對重點癌症的早診早治。

　　——保障飲用水衛生安全。推進飲用水衛生監（jiān）測網絡建設，到2015年，國家飲用水監測網絡覆蓋（gài）設區市和90%以上的縣，全國農村集中式供水人（rén）口（kǒu）提高到80%左右，每年解決6000萬左右農村人（rén）口飲水問題。

　　——實施食品安全法。完善食品安全監管體製，健全食品安全法規標準體係，落實食品安全責任。嚴格食品生（shēng）產加工環節監管，完善食品、食品添加劑和食品相關生產許可製度、監督檢查製度、召回製度、標簽標識管理製度等基本監管製度。完善食品安全事故應急預案（àn）、事故（gù）調查處理製度和快速查處機製。健全（quán）行政執法與刑事司法的銜接機製，嚴厲打擊食品領域（yù）違法犯罪行為。

　　——全麵落實地方病防治措（cuò）施。基（jī）本消（xiāo）除重點（diǎn）地方病危害。海（hǎi）南、西藏（cáng）、青（qīng）海和新疆（jiāng）四省（自治區）90%以上的縣（市、區）消除碘缺乏病，其他省（自治區、直轄市）95%以上的（de）縣（市（shì）、區）保持消除碘缺乏病狀態。在燃（rán）煤汙染型地方（fāng）性氟中毒病區，95%以上的家庭落實以（yǐ）改爐改灶為主的綜合防治措施。基本完成（chéng）已查明飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區（qū）的飲水安全工程和改水工程建設。有效控製飲茶型地方性（xìng）氟（fú）中毒危害。消除大骨（gǔ）節病的病區（qū）村達到90%以上。消（xiāo）除克山病的病（bìng）區縣達到（dào）90%以上。

　　——研（yán）究製定中醫藥法和藥品標（biāo）準管理辦法。提高國（guó）家藥（yào）品標準，健全藥品檢驗檢測體係（xì），加（jiā）強藥（yào）品安全監測預警，完善藥品安（ān）全應急處理機製，落實藥品安全責任，確保國家基本藥（yào）物質量安全。

　　——形成覆蓋（gài）城鄉的（de）全民健身公共服務體係。落實《全民健身計劃（2011－2015年）》。各類體育場地達到120萬個以（yǐ）上，人均體育場地麵積達到1.5平方（fāng）米以上。設區的市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）普遍建有體育場地，配有體育健身設施。50%以上的（de）設區市、縣（區）建有全民（mín）健身活動中心，50%以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建（jiàn）有便捷、實用的體育健身設施。50%以上的農村社區建有體育健身（shēn）站（點（diǎn））。

　　（五）受教育（yù）權利

　　實施《國家中長（zhǎng）期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，推進義務教育均衡發展，發展學前教育和職業教育，普（pǔ）及高中教育，提高高等教育質量，促進教育公平，提高公民總體受教育水平。

　　——鞏（gǒng）固九（jiǔ）年義務教育普及水平。小學淨入學率保（bǎo）持在99%以（yǐ）上（shàng），初中毛（máo）入學率達99%，九年義務教育鞏固率達到93%。以流入地全日製公辦中小學為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。

　　——均衡配置教育資源。推進義務教育學校標準化建設，加強薄弱學（xué）校改造。推行教師在區域內流動，重點縮（suō）小區域內（nèi）辦學差距。資源配置向中西部、農村、邊遠、民族地（dì）區和城（chéng）市薄（báo）弱學校傾斜（xié）。加快農（nóng）村寄宿製學（xué）校建設，努力滿足農村學（xué）齡（líng）兒童的（de）寄宿需要。

　　——積極發展（zhǎn）學前教（jiāo）育。學前（qián）三年毛（máo）入園率（lǜ）達到65%以上（shàng），學前（qián）一年毛入學率達到85%以上。“十二五”期間，中央財政投入500億元重點支持中西部（bù）農村地區發展學前教育。地方各（gè）級人（rén）民政府實施學前教育三年行動計劃（huá），逐步完善城鄉學前教育（yù）網絡（luò）。

　　——加快普及高中階段教育。改善（shàn）普通高中辦學條件，提高教育水平和質量。到2015年，高（gāo）中階段教育毛入學率達（dá）到87%。加大對中西部貧困地區高（gāo）中階段教育的扶（fú）持力度。

　　——大力發展職業教育（yù）。保持中等職業教育和普通高中招（zhāo）生規模大（dà）體相當。扶持建設緊貼產業需求（qiú）、校企深度融合的（de）專業，建設既有（yǒu）基礎理論知識和教學能力，又有實踐經驗和技能的師（shī）資隊（duì）伍。逐（zhú）步實行免費中等職（zhí）業教育。

　　——促進高（gāo）等教育發展。結合經（jīng）濟社會發展和國家戰略（luè）需要，提高教育質量和創新能力。實施中西部高等教育振興計劃，新增招生計劃向中西部高等（děng）教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模（mó），加大東部高校對西（xī）部高校對口支援力度。

　　——進一（yī）步健全家庭（tíng）經濟困難學（xué）生資助政策（cè）體係。健全普通高（gāo）中（zhōng）家庭（tíng）經濟困（kùn）難學生國（guó）家資助製度（dù）。完善（shàn）國家獎助學金標準動態調整機製，確保學生不因（yīn）家庭經濟（jì）困難而失學。

　　（六）文（wén）化權利

　　實施《國家“十二五”時期文化改革（gé）發展（zhǎn）規劃綱要》，采取有（yǒu）力措施（shī），加（jiā）快公共文化設施建設，促（cù）進文化事業發展，豐富人民（mín）文化生活，保障公民文化權利。

　　——加強文化（huà）立法。研究（jiū）製定公共圖書館法、博物館條（tiáo）例等法律法規，修改（gǎi）著作權法、文物保護法等法律，製（zhì）定（dìng）完善（shàn）與非物質文化遺產法配套的法規和規章。

　　——健（jiàn）全（quán）公共文化設施和服務網絡。加強文化館、博物館、圖書館（guǎn）、美術館、科技（jì）館、紀（jì）念館、工人（rén）文化宮、青少年（nián）宮等公共文（wén）化設（shè）施（shī）建設（shè），向社會免（miǎn）費開（kāi）放。廣播電視村村通工程覆蓋（gài）20戶以下已通電自然村（cūn）。全國廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%。文（wén）化信息資源（yuán）共享（xiǎng）工（gōng）程數字資源總量達到530百萬（wàn）兆字節，入戶率達到50%。農村流（liú）動銀幕達到5萬塊，每個行政（zhèng）村每月放映一場數字電影。把農（nóng）民工納入城市公共（gòng）文化服務體係，引導企業、社區積極開展麵向農民工的文化活動。

　　——推動文化覆蓋和科技普及。到2015年，實（shí）現人均年擁（yōng）有（yǒu）圖書5.8冊，期刊3.1冊，千（qiān）人擁有（yǒu）日報達（dá）到100份，萬人擁有（yǒu）出版物發行網點1.3個（gè），國民（mín）綜（zōng）合閱讀率達（dá）到80%。加快農家書屋、城鄉閱報欄（屏）工程建設。實施科（kē）學技術進步法和科（kē）學技（jì）術普及法，製定公民科學素質基準，推進（jìn）科（kē）普場館建設，啟動國家科普示範基地建設。

　　——加快互聯網建設。到2015年，互聯網普及率超過45%。互聯網固定寬帶接入端口超過3.7億個，城（chéng）市家庭帶寬接入能力基本達到20兆位／秒以上，農村家庭帶寬接（jiē）入能力基本達到4兆位／秒以上，實現2億家庭（tíng）光纖到戶覆蓋。建設寬帶無線城市。逐步（bù）提高農村網（wǎng）絡覆蓋和應用普及水平。

　　（七）環境權利

　　加（jiā）強（qiáng）環境保護，著（zhe）力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋汙染等關係民生的突出環境問題，保障環境權利。

　　——修改環境保護法。保護和改善生活環境和生態環境，防治環境汙（wū）染和其他公害。

　　——有效防治重金屬汙染。完（wán）善重金屬汙染防治體係、事故應急體係和環（huán）境與健（jiàn）康風險評估體（tǐ）係。

　　——加大水汙染防治力度。改善跨省界斷麵、汙染嚴（yán）重的城市水體和支流水環境質量，減輕重點（diǎn）湖泊富營養化，進一步提高水功能區達標率，逐步恢複部分水域水生態。加大（dà）生態良好湖泊保護力度。持續削減主（zhǔ）要水汙染物排放總量。建立地下水環境監管體係，基本掌握地下水汙染狀（zhuàng）況，初步控製地下水汙染源，啟動地下水（shuǐ）汙染（rǎn）修複試點。

　　——改善（shàn）大氣質量。到（dào）2015年，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧（yǎng）化物排（pái）放（fàng）總量分別控製在2347.6萬噸（dūn）、2086.4萬噸、238.0萬噸、2046.2萬噸。重（chóng）點區域（yù）可吸入顆粒（lì）物年平均濃（nóng）度（dù）逐年降低。到2015年將細顆粒物（PM2.5）項目監測覆蓋地級以上城市。

　　——推進（jìn）生態建設。到2015年，陸地自然保護區總（zǒng）麵積占陸地國土麵積的比例保持在15%左右，使90%的國家重點保護物種和典型生態係（xì）統類型得（dé）到（dào）保護。全國森林覆蓋率達到21.66%，新（xīn）增沙化土地治理麵積達到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理麵積20萬平方公裏。城市建成區綠化（huà）覆蓋（gài）率達（dá）到39%，村屯建成區綠化覆蓋率達到25%。

　　——加強海洋生態（tài）保（bǎo）護，推進海洋保護區建設，強化對（duì）海洋工程、海洋傾廢等的環境監管。

　　——加強放射性汙（wū）染防治。推（tuī）進早期核設施退役和放射性汙染治理。開展民用（yòng）輻射照射裝置退役（yì）和（hé）廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理（lǐ）和處置能力建設，基本消除曆史遺留的中低放廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦（kuàng）汙染治理，關停不符合安（ān）全要求的鈾（yóu）礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監（jiān）護機製。

　　——嚴格監管危（wēi）險化學品。依法（fǎ）淘汰高（gāo）毒、難降解、高（gāo）環境危害的化學（xué）品，嚴格限製生產和使（shǐ）用高環境風險化學品。

——完善環境監察體製機製。建立跨行政區環境執（zhí）法合作機製和部門聯動（dòng）執法機製，健全重大環境事件和汙染事故責任追（zhuī）究製度。

　　二、公民權利和政治權利

　　努（nǔ）力發展社會主（zhǔ）義民主政治，完善社會主（zhǔ）義法治（zhì），擴大公民有序政治參與（yǔ），全麵保障公民權利和政治權利。

　　（一）人身權利（lì）

　　在刑事訴訟和執法工作（zuò）中，依法保障公民的人身權（quán）利。

　　——實施刑事訴訟法。調整和細化逮捕、取保候審、監視居（jū）住等強製措施的適用條件和管理規定（dìng），增加可操作性（xìng）。

　　——依法保障犯罪嫌疑人的各項訴（sù）訟權（quán）利。依（yī）法及（jí）時告知犯罪嫌疑人訴訟權利義務，積極為律師在偵查階段參與刑事（shì）訴訟創造條件。

　　——強化對刑訊逼供的預防（fáng）和救濟措施。嚴禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據，不得強迫任何（hé）人證實自己（jǐ）有罪。

　　——人民檢察院在審查逮捕階段應注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據表明偵（zhēn）查活動可能存（cún）在刑訊逼供、暴力取證等（děng）重大違法行為（wéi）的，檢（jiǎn）察人員應當訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的，也應當訊問。

　　——在刑事（shì）訴訟程序中完善聽取（qǔ）律師意（yì）見的相關機製。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法（fǎ）犯罪情形（xíng）等書（shū）麵意見及證據材料的，檢察人員應當認（rèn）真審查。必要（yào）時，可以當麵聽取律師的意見。對律（lǜ）師提出的意見及證（zhèng）據材料，應當在（zài）審（shěn）查逮捕意見書中說明是（shì）否采納（nà）的情況和理由。

　　——逐步實施對公安機關執法辦案場所的（de）規範化改造。嚴格（gé）執行《公安機關執法辦案場所設置規範》，將（jiāng）辦案區域與其他區域物理隔離，按照辦案流程設置辦案區各功能（néng）室，並安裝全程錄音錄像（xiàng）和視頻監（jiān）控（kòng）係統，實時、動（dòng）態監督管理（lǐ）執法辦案全過程，防（fáng）止侵犯公民合法權益。

　　——依法擴大緩刑製度和社區矯正的適用範圍。適當減少（shǎo）監禁刑的適用，明（míng）確適用非監禁刑案件（jiàn）的範圍。完善社區矯正法律製度，豐富社區矯正、教育矯正（zhèng）和幫困（kùn）扶助措施。

　　——加大查處國家機關（guān）工作（zuò）人員利（lì）用職權實施的非法拘禁等侵犯公民人（rén）身權（quán）利犯（fàn）罪的力度。

　　（二）被（bèi）羈押人的權（quán）利

　　進一步加強對刑事訴訟活（huó）動、刑罰執行和監管活動的監督，保障被羈押人的合法權利。

　　——保障被羈押人的權利和人道待遇。完善看守所管理的法律規定。逐步實行被羈（jī）押人床位製，推動看守所醫療（liáo）工作社會化，使被羈押人（rén）患病得到及時治療。

　　——防止（zhǐ）不必要的（de）羈押（yā）。在犯罪嫌疑人、被（bèi）告（gào）人被逮捕後，人民檢察院仍然應當對羈押的（de）必要性（xìng）進行審（shěn）查。發現不需要繼續羈押的，應當建議辦案機關釋放犯（fàn）罪嫌疑人、被告人或者變更強製措施。

　　——加強對刑事羈（jī）押期限的監督。人民檢（jiǎn）察院應當監（jiān）督辦案機關嚴格執行換押製度；落實羈押期限即將到期預警和（hé）提示告知製度、超期羈押責任追究製度；預防和清理久押不（bú）決的案件，及時督促辦案機（jī）關盡快辦結（jié）羈押嚴重超過期限的案（àn）件。

　　——健全被羈押人權利保（bǎo）障機製。嚴格落實被羈押人入所體檢（jiǎn）、定期體表檢查、收押權利義務告知、緊急報警等製度。嚴格執（zhí）行（háng）對犯罪（zuì）嫌疑人的提訊和還押製度。完（wán）善對被羈押人的安全風險評估、心理幹預、投訴調查處理以及特邀監督員巡查看守所等製度和工作機製。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐（zhù）檢察官（guān）與被羈押人談話（huà）以及檢察官信（xìn）箱等製度，預防並（bìng）查處監管場所工作人員體罰（fá）、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權利的行為。

　　——完善監管場所被監管人死亡檢（jiǎn）察製度、看守所在押人員死亡調（diào）查處理製度（dù）。

　　（三）獲得公正審判的權利（lì）

　　完善訴訟程序的（de）法律規定，保障訴訟當事人獲得公（gōng）正（zhèng）審判的權利。

　　——保障刑（xíng）事被告（gào）人依（yī）法獲得辯護、法律（lǜ）援助、申請回避等訴訟權利。

　　——保障律師在（zài）執業活動中的人身權、辯護權和辯論權。

　　——進一步完善證人、鑒定人出庭和證人保（bǎo）護製度。

　　——完善非法證據排除製度。對采用刑訊逼供等非法方法（fǎ）收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等（děng）非法（fǎ）方法收（shōu）集（jí）的（de）證人證言（yán）、被害人陳述，應當（dāng）予以（yǐ）排除，不能作為定案的根據。嚴格執行辦理死刑（xíng）案（àn）件審（shěn）查判（pàn）斷（duàn）證據的規定，對死刑（xíng）案件的證據審查（chá）判斷采用更嚴格的標準。

　　——執行《最高人民法院關於庭審活動錄（lù）音錄像的若幹規定》。建立重大案件訊問（wèn）犯罪嫌（xián）疑人全程錄音錄像製（zhì）度。

　　——繼續推進量刑規範化（huà）改革。人民檢察院在（zài）辦理刑事案件過程中（zhōng），依法向人民法院提出量刑建議。規範量刑（xíng）裁（cái）量權（quán），製定（dìng）人民法院量刑指導（dǎo）意見和最高人民法院、最（zuì）高人民檢察院、公安部（bù）有關規範量刑（xíng）程序的規定，保障（zhàng）量刑公開（kāi）、公正。

　　——進一步嚴格死（sǐ）刑審判和複核程序（xù）。完善死刑案件審理的程序，實行死刑二審案件全部開庭審理。死刑複核程序中應當（dāng）訊問被告（gào）人，辯護律師提出要求的（de），應當（dāng）聽取辯護律（lǜ）師的意見。強化最高人民檢察院對死刑複核（hé）案件的（de）法律（lǜ）監督。最高人民法院通過發布指（zhǐ）導性案例進（jìn）一步明確死刑適用標準。

　　——修改民（mín）事訴訟法。進一步完善民事訴訟（sòng）中的起訴、受理和開（kāi）庭前準備程序，建立小額訴訟製度、公益訴訟製度，完善保全（quán）製度、證（zhèng）據製度、送（sòng）達製度、裁判文書公（gōng）開製度和審判監（jiān）督程（chéng）序等，保障當事人的（de）訴（sù）訟權利。

　　——修改行政訴訟法。進一步完善（shàn）行政訴訟案件的受理、審理程序和證據規則，保障受（shòu）到違法行政行為侵害的個人和組織（zhī）獲得司法救濟的權利。

　　（四）宗（zōng）教信仰自由

　　貫徹宗教信仰自由的憲（xiàn）法原則，落（luò）實《宗教事（shì）務條例》，保障公民宗（zōng）教信仰（yǎng）自由（yóu）。

　　——保護公民不被強製信仰（yǎng）或不信仰宗教、不因宗教信（xìn）仰而受到歧視。

　　——依法保護正常的宗教活（huó）動（dòng）。

　　——完善朝（cháo）覲（jìn）事務管理辦法（fǎ）。改進朝覲的組織、管理和服務工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提（tí）供便（biàn）利和保障。

　　——鼓勵宗教界開展公益慈善活動。

　　——幫助宗教界解決部分（fèn）項目建設中的實際困難。支持中國佛（fó）學院新校舍的建設、改擴建中國（guó）伊（yī）斯蘭教經學院。支（zhī）持西藏（cáng）和四川、雲（yún）南、甘肅、青海四省藏區宗教活動場所設施的改（gǎi）建擴（kuò）建項目。支（zhī）持青海玉樹地震災後宗教活動場所恢複（fù）重（chóng）建。加大對新（xīn）疆等（děng）穆斯林聚居地區（qū）以及遭受自然災害的清真寺的幫扶力度。

　　——製定解決（jué）宗教教職（zhí）人員社會保障問題相關規定的實施辦法。

　　——促進（jìn）宗教文化交流。支持中國宗教界與（yǔ）國外相關宗（zōng）教組織（zhī）開展友好交（jiāo）流（liú）。

　　（五）知情權

　　深入推進政務公開，繼續從法律法規、政策等方麵拓展知情權的範圍，不斷提高公民知情權的保障水平。

　　——推進政府信息公開。實施政府信息公開條（tiáo）例，落實《國務院關於加（jiā）強法治政（zhèng）府建設的意（yì）見》。凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政（zhèng）府信息，都要向（xiàng）社會公開。重點推進財政預（yù）算、公共資（zī）源配置、重（chóng）大建（jiàn）設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

　　——推進政府辦事公開。所有麵向社會服務的政府部門全麵（miàn）推進辦事公開製度，依（yī）法公（gōng）開辦事依據、條件、要求、過（guò）程和結果，充分告知辦事項目有關信息。

　　——積極穩妥推進審計工作信息公開。堅（jiān）持和完善審計結果公告製度，規（guī）範公告（gào）的形式、內容和程（chéng）序；堅持和完善特定審計（jì）事項階段性審計情況（kuàng）公告、重大案件查處結果公告製度。

　　——不斷完善政府新聞發布製度、新聞發言人製（zhì）度和黨委新（xīn）聞發（fā）言人製度。

　　——建立健全領導幹部任免信息向社會公開製度。適時發布領導職位空缺情況及其崗位職（zhí）責要求、考察對象或者擬任人選的基（jī）本情況，提高領導幹部任免信息公開的製度（dù）化、規範（fàn）化水平。

　　——規範和監督醫院、學校、公交（jiāo）、公用等公共企事業單位的辦事公開工作。重點公（gōng）開崗（gǎng）位職責、服務承諾、收費項目、工（gōng）作規（guī）範、辦事紀律、監督渠道等內容。

　　——推行廠務公開。到2015年，實現已建（jiàn）工會（huì）的國有、集（jí）體及其控股企業廠務公開，已建工會的非公有製企業實行廠務公開達到80%以上，切實保證職工群眾的知情權。

　　——完（wán）善村務公開，以財務公開為重點，建（jiàn）立村務信息公開平台。

　　（六（liù））參（cān）與權

　　進一（yī）步健全（quán）民主製度，豐富民主形式，拓（tuò）寬民主渠（qú）道，擴大公民有序政治參與。

　　——實施選舉法，保障公民的選舉權和被（bèi）選舉權。

　　——保障和支持民主黨（dǎng）派和無黨派人士參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國（guó）家事務（wù）的管理，參與國家方針政策、法律法規的製定（dìng）和（hé）執行。

　　——製定涉及重大（dà）公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規、規章時，向社會（huì）公開並征求意見。

　　——繼續支持（chí）工會、共青團、婦女聯合會等人民團體依法參與社會管理和（hé）社會服務（wù）。製定和修改相關法律、法（fǎ）規和政（zhèng）策時，認真聽取各人民團體的意見。

　　——促進（jìn）社會組織有序參與社會建設。製（zhì）定（dìng）慈善事業法（fǎ），修改社會團體登記管理條例、民辦（bàn）非企業單位登記管理暫行條例和基金會管理條例。規範誌願服務活動，推動誌願服務事業發展。

　　——完善職工代表大會製度和（hé）職工董事、職工監事（shì）製（zhì）度（dù），支（zhī）持工會代表職工參與企事業單位管理。逐步實現已建工會的國（guó）有、集體及其控（kòng）股企業職（zhí）工代表大會製度全覆蓋，已建工會的非公有製企業職代會製度達到80%以上。

　　——進一（yī）步發展和完善基層群眾（zhòng）自治製度。

　　（七）表達權

　　暢通（tōng）各種渠道，依法保障公（gōng）民的言（yán）論自由和表（biǎo）達權。

　　——尊重和保障參加人民政協的各（gè）黨派團體、各（gè）族各界（jiè）人士在政協的各種會議上發表意見、開展視察、提出提（tí）案、反映（yìng）社情民意、參與調查（chá）和檢查（chá）活動等權利。

　　——國家（jiā）機關及其工作人員（yuán）應當通過多種方式與公（gōng）眾進行交流，了解公眾意願，征求公眾意見。

　　——健全群眾利益訴求表達機製，不斷暢通和（hé）拓（tuò）寬信訪渠道。落實信訪條例，推（tuī）廣和完善“綠色郵政”、“網上信訪”、“專線電話”、“視頻（pín）接訪”、“信訪代（dài）理”等做法。堅持各級領導幹部閱批群眾來信，推進領導（dǎo）幹部接訪下（xià）訪（fǎng），加強信訪信息係（xì）統的建設和推廣應用。繼續加強國家投訴（sù）受理（lǐ）中心建設，構（gòu）建快速高（gāo）效受理群眾（zhòng）訴求的綜合平台。

　　——保障企事業單位職工的表達權。企業製定和修改勞動規章（zhāng）製度（dù）須經職工代表大會討論，確保職工的利益表（biǎo）達渠道暢通。

　　——加強對新聞機（jī）構和新（xīn）聞從業人員合法權益的（de）製度保障。依法保障新（xīn）聞從業（yè）人員的知情權、采訪權、發表權、批評權、監督權，維護新聞機構、采編（biān）人員（yuán）和新聞當事（shì）人的合法權益。

　　（八）監督權

　　不斷完善監督體係，加（jiā）強對權力運行（háng）的製約（yuē）和監督，切實保障公民的民主監督權利。

　　——加強各級人大及其常（cháng）委會對人民政府、人民法院、人民檢察院工作（zuò）的監督。加強對（duì）領導幹部的監督，確保權力正確行使（shǐ）。

　　——充分發揮人民政協民（mín）主監督作用（yòng）。加大參（cān）加（jiā）人民政協的各黨派團體和各族各界人士以建議和批評方式，對重大方針政（zhèng）策的貫徹執行和國家機關及其工作人員的（de）工作情況的監督力度（dù）。

　　——健全對規章和規（guī）範性文件的監督製度（dù）。按照有關規定認真研究辦理個人和組織提出的審查建議。加強規章和規範性文件的（de）備案審查工作，防止違法增（zēng）加個人和組織的義務。

　　——加強對行政審批權力的監督製約。推進審批過程、結果公開，強化全過（guò）程監控。

　　——嚴格執行公務員法、行政監察法中規定的行政問責製度。加大對安全生產（chǎn）、食品藥品質量、征地拆遷、環境汙染（rǎn）等責任（rèn）事故的問責力度。依法懲戒因失（shī）職（zhí）、瀆職而侵害群眾利益的（de）行為。

　　——修改監察機關舉報工作辦法和關於保護檢舉、控告人的規定。對（duì）舉報事項、舉報情況以及舉報人的（de）信（xìn）息嚴格保密，及時糾正阻攔、壓製、打擊報複舉報人（rén）的（de）行為（wéi），切實（shí）保護舉報人的合法權益。

　　——保障公民和社會組織通過申請行政複議、提起行政訴訟，對行政機關（guān）依法行政進行監督的權利。

　　——擴大社會監督。加強特邀監察員、監督員、檢查員工作（zuò）。強化（huà）人民群眾對（duì）行政機關、審判（pàn）機關、檢察機關等的監督（dū）。

——鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用。暢通公（gōng）民對國家機關及其（qí）工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

　　三、少（shǎo）數民族（zú）、婦女（nǚ）、兒童、老年人和（hé）殘（cán）疾（jí）人的權利

　　國家繼續采取措施，切實（shí）保障少數民（mín）族、婦女、兒童、老年（nián）人和殘疾人的合法權益。

　　（一）少（shǎo）數民族權利

　　中國是統一的多民族國家，各民族一律平等，國家保障各（gè）少（shǎo）數民族的合法權（quán）益。

　　——依法保障少數民族平等參與管（guǎn）理國家和社會事務的權利。保證在中央（yāng）和地方國家權力機關、行政（zhèng）機關、審判機關和檢察機關都有相應數量的（de）少數民族成（chéng）員。對少數民族公民報考公務員依法給予照顧。

　　——重視培養和使用各類（lèi）少數民族人才。加大少數民族黨政人才培養選拔力度。支持民族地區實施國家高技能人才振興計劃和（hé）農村人才支持計劃。繼續免費為民族地區農村定向培養全科醫生和招聘職業醫師（shī），培養民族（zú）醫藥專業人才。

　　——保障少數民族（zú）均（jun1）等享受公共服務的（de）權利。不斷增強民族自治地方公共服（fú）務能力，使民族地區的城鄉居民收入、義務教育（yù）、醫療（liáo）衛生、社會保（bǎo）障等（děng）與全國平均水平差距明顯縮小，上學、看病、飲水、通（tōng）訊、就業等方麵存在（zài）的問題明顯（xiǎn）緩解，牧區、邊境地區、人口（kǒu）較少民族聚居地區和少數民族貧困地區（qū）農牧民生產生活條件（jiàn）明顯改善。

　　——保障少數民族的經濟發展權利。落實促進內蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個自治（zhì）區經濟社會發展以及支持其他民族地區發展的政策和（hé）專項規劃，促進民族地區經濟發展主要指標增速（sù）高於全國平均水平。繼續製定實施扶持人口（kǒu）較少（shǎo）民族發展、興邊富民行動、少數民族事業發（fā）展等專項（xiàng）規劃。在主要草原分布（bù）地區全麵建立（lì）草原生態保護（hù）補助獎（jiǎng）勵機製，牧民收入增幅不低於本（běn）省（區）農民收入增幅。大力發展民（mín）族貿易和民族特需商（shāng）品生產，落實有關優惠政策（cè），保（bǎo）障少數民族生產生活的特殊需（xū）要。重視民族地區生態環境保護。

　　——加快發展民族教育。公（gōng）共教（jiāo）育資源向民族地區傾斜，加（jiā）快發展學前教育，支持邊境縣和（hé）民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設，加強民族地區（qū）寄（jì）宿（xiǔ）製學校建設，積極穩妥推（tuī）進（jìn）雙語教育（yù），大力推進職業教育，加大師（shī）資培養（yǎng）培訓力度，加強教育對口支援。

　　——保障少數（shù）民族的文化權利。加大對（duì）少數民（mín）族特色文化（huà）保護工作的扶持（chí）力度，加強對少數民族文（wén）化遺產的保護，對瀕危項目和年老體弱的代表性（xìng）傳承人實施搶（qiǎng）救性保護，對少數民族非物質文化遺產集聚區實（shí）施整體（tǐ）性保護。支持民族傳統體育事業發展。

　　——依（yī）法保障少數民族學習使用和發（fā）展本民族語言文字的權利。推（tuī）進少（shǎo）數民族語言文字的（de）規範化、標準化和（hé）信（xìn）息處理。建設中（zhōng）國少數民族瀕危（wēi）語言數據庫。

　　（二）婦（fù）女權利

　　實施婦女權益保障法，促進男女平等，保障婦女（nǚ）合法權益。

　　——繼續促進（jìn）婦（fù）女平等參與管理國家和社會事務。逐步（bù）提高女性（xìng）在全國和（hé）地方各級人大代表、政協委員中的比例。省、市兩（liǎng）級人大、政府、政協領導成員和縣級政府領導成員中各配備1名以上的女性。逐步提高縣（處）級以上各級地（dì）方政府和工（gōng）作部門領導（dǎo）班子中女性擔任正職的比例。逐（zhú）步提高企業（yè）董事會、監（jiān）事會成員及管理層中女性比（bǐ）例。逐（zhú）步（bù）提高職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例。在村民委員會、居民委員（yuán）會（huì）成員中要有一定比（bǐ）例的女性成（chéng）員。

　　——努（nǔ）力消除就業性別歧視。落（luò）實男女同工同酬。加強女職工勞動保護，適時修改女職工特殊勞動保護標準。推（tuī）進已建工會的企業簽訂並履行女（nǚ）職工權益保護專項集體合同。

　　——保障（zhàng）婦女（nǚ）平等獲得經濟資源和參與經濟發展的權利。確保農村婦女享（xiǎng）有與男子平等的土地承包經營權、宅（zhái）基地使用權和集體收（shōu）益分配權。

　　——提（tí）高婦女生（shēng）殖健康服務水平。完善城鄉生育（yù）保障製度，生育保險覆蓋所有用人單（dān）位。提高孕產婦住院分娩率，降低孕產婦（fù）死（sǐ）亡率。提高婦女常（cháng）見病（bìng）篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率（lǜ），降低死亡率。逐步為農村育齡婦女孕前（qián）和孕早期免費增補葉酸及多種營養素。推進（jìn）免費孕前優生健康檢查試（shì）點，為（wéi）農村計（jì）劃懷孕婦女（nǚ）提供孕前優生（shēng）健康教育等免（miǎn）費技術服務。

　　——預防和（hé）製止針對婦女的（de）家庭暴力。製定反家庭暴力法。完善（shàn）預防和製（zhì）止家庭暴力（lì）多部門（mén）合作機製，以及（jí）預防、製止和救助一體化（huà）工作機製（zhì）。

　　——打擊拐賣（mài）婦女犯罪行為。堅持預防為主（zhǔ）、打（dǎ）防（fáng）結合、以人為（wéi）本、綜合治理，提高全社會（huì）的反拐意識（shí）和婦女的防（fáng）範意識，為被解救婦女提（tí）供身心康（kāng）複服（fú）務，幫助被（bèi）解救婦女回歸社會。

　　——加強性別統計工作。完善對經濟和社會發展領域的分性（xìng）別數據（jù）的收集和發布（bù）。（未完（wán）待（dài）續）

　　（三）兒童權利

　　實施未成年人（rén）保護（hù）法，推進兒童福利、學前教育、家（jiā）庭（tíng）教育等立法進程，根（gēn）據兒童最大利益原則，切實保障兒童的生存、發展（zhǎn）、受保護和參與的權利。

　　——保障兒童健康權（quán）。不斷降低（dī）嬰（yīng）兒和5歲（suì）以下兒童死（sǐ）亡率。嚴（yán）重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少（shǎo）出生缺陷所致殘疾。低出生體重發生率控製在5%以下。中西部城市和東（dōng）部地區（qū）適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到95%，中西部農（nóng）村地區達到90%。實施農村義務教育（yù）學生營（yíng）養改善計劃。中小學生普遍達到《國家學生（shēng）體質健康標準》的基本要求，耐力、力量、速度等體能（néng）素（sù）質明顯提高。學（xué）生在（zài）校期間每天至少參（cān）加1小時的體育鍛煉活動。控製中小學生（shēng）視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營養不良發生率。

　　——加強校車和校（xiào）園安（ān）全管理。

　　——保障兒童享有閑暇和（hé）娛樂的（de）權利。在城（chéng）鄉（xiāng）社區建設為兒童及其家庭提供遊戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持等服務的兒童服務場所（suǒ）。街（jiē）道和鄉鎮配備1名（míng）以上專職或者（zhě）兼職兒童社會工作（zuò）者。

　　——保護兒童參與權（quán）利。根據兒童身心發展（zhǎn）程度，鼓勵並支持兒童參與家（jiā）庭和社會生活，創造有利於兒（ér）童參與的社會環境。

　　——消除對女童的歧視。落實計劃生育女孩家庭獎勵扶助政策，試行貧困地區女孩家庭的扶助製度。禁止非醫（yī）學（xué）需（xū）要的胎兒性別鑒定（dìng）和選擇性別人工（gōng）終止妊娠行為。

　　——逐步擴大兒童福利惠及麵。完善孤兒保障製度，提高孤兒的（de）家庭寄養率和（hé）收養率。逐步將無人撫養兒童、患有重病（bìng）、罕（hǎn）見病兒童和（hé）重殘兒童納入保障體係。提高0－6歲（suì）殘疾兒童搶救性（xìng）康複率。保障受艾滋病（bìng）影響兒童和服（fú）刑人員未滿18周歲子女（nǚ）的生活、受（shòu）教育、醫療等權（quán）利。增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康複的專業（yè）服務機構數量。

　　——保護兒童人身權利。嚴（yán）厲打擊拐（guǎi）賣（mài）、虐待、遺棄、利用兒童（tóng）進行乞討（tǎo）等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為。保護兒童（tóng）免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提（tí）供（gòng）身心康複服務，妥善安置被解救兒童。

　　——禁止使用童工和對兒童的經濟剝削。依（yī）法嚴肅懲處使用童工（gōng）和對兒童進行經濟剝削的違法行為。

　　——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴製度和犯罪記錄封存製度。做好犯罪未（wèi）成（chéng）年人社區矯正工作。保障未成年人依法獲（huò）得（dé）法律服務和法律援助。

　　（四（sì））老年人權利

　　實施老年人權益保障法，逐步完善老年人社會保障製度，推進老年人服務體係建設，保障（zhàng）老年人合法權益（yì）。

　　——健全覆蓋城鄉居民的（de）社會養老保障體係。政府為60歲以上農村居民和城鎮非就業居民提供基礎養老金，每年為農村60歲以上隻有（yǒu）一個子女或者兩個女孩的父母發放獎勵扶助金（jīn），初步實（shí）現全國老年人人人（rén）享有基本養老保障。

　　——完善老年人優待辦法。積極（jí）為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。

　　——健全家庭養老（lǎo）支持政策。完善老年人（rén）口（kǒu）戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷（qiān）徙提供（gòng）條件（jiàn）。健全（quán）家庭（tíng）養（yǎng）老保障和照料服務扶持政策（cè）。

　　——實施《社會養老服務體係建設規劃（huá）（2011－2015年）》。到2015年，增加日間照料床位和（hé）機構養老床位342萬張。支持民辦非營利養老機構建設。

　　——完善老年人基本醫療保障體係（xì）。基層醫（yī）療衛生（shēng）服務機構為轄區內65歲以上老年人開展健康管理服務，建立健康（kāng）檔案。

　　——豐富老年人精神文（wén）化生活。加大對老年（nián）大學建設的（de）財政投入，擴大老年大學（xué）辦學規模。增加老（lǎo）年公共（gòng）文化產品供給。組織老年人參加全民（mín）健身活動。為老年誌願服（fú）務活動提（tí）供便（biàn）利。擴大老年人的社會參與，到2015年，成立老年協會的城鎮社區達到95%以上，農村（cūn）社區達到80%以上。

　　——推動建設老年友好型城市（shì）和老年宜居社區（qū）。全（quán）麵推行城鄉建設涉老工程技術標準（zhǔn）規範，以及無障礙（ài）設（shè）施（shī）改造和新建小區老齡設施配（pèi）套（tào）建設規劃標準。

　　——拓展老年人法律援助渠道。重點為高齡、獨居、失能（néng）和行動不便老年人提供維權服務。

　　（五）殘疾人權利

　　發展殘疾人（rén）事業，完善殘疾人（rén）社會保障和服務體係，保障（zhàng）殘疾人的合法權益。

　　——實（shí）施殘疾人權益保障法（fǎ）。健全相關的配套法規。製定無障礙環境（jìng）建設條例，研究製定殘疾人康複條例，研究修（xiū）改殘疾（jí）人教育條例。

　　——將城鄉殘疾人普遍按規定納（nà）入基本養老保（bǎo）險和基本醫療保（bǎo）險。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理（lǐ）補貼製（zhì）度（dù），為殘疾人的基本生活提供穩定的製度性保障（zhàng）。

　　——全麵（miàn）開展社區康複服務。通過實施（shī）重點康複工程，幫（bāng）助1300萬殘疾人得到不同（tóng）程度的康複。組織供應500萬件各類輔助（zhù）器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養服務提供160萬人次的補助。

　　——提高殘疾（jí）人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務教育。推動（dòng）殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相（xiàng）適應的教育。發展殘（cán）疾兒童學前康複教育、殘疾人職（zhí）業教育，促進殘疾人接受高中階段教（jiāo）育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。

　　——穩定和擴大殘疾人（rén）就業。為有就業需求的殘疾人提供就（jiù）業服務和職業技能培訓。到2015年，城鎮殘疾人（rén）新增就業80萬人。

　　——加強農村殘疾人扶（fú）貧開發。扶（fú）持800萬農村貧困殘疾人改善（shàn）生活狀況，增加收入，提高發展能力。為80萬農村殘（cán）疾人提供實用技術培訓。繼續實施“陽光安居工程”，改善（shàn）農（nóng）村貧（pín）困殘疾（jí）人的居住條件。

　　——免費或者優惠向殘疾（jí）人開放各類公共文化場所。鼓勵有條件的地區以（yǐ）公共圖書館為依托，建立盲人（rén）電子閱覽室。免（miǎn）費或者優惠向殘疾人開放公共體育（yù）設施，開展適合殘疾人身心特點的群眾性文化體育活動。

　　——加快無障礙建設與改造。在全國創建無（wú）障礙建設市、縣、區。加強鐵路等（děng）公（gōng）共交通工具的無障礙設施建設。加（jiā）強（qiáng）信息無障（zhàng）礙建設。開展殘疾人家庭無障礙設施改造（zào），為貧困（kùn）殘疾人家庭提供改造（zào）補助。

　　——擴大盲文出版物出版（bǎn）規模。加強盲文出版基地建設，實現年生產盲文書刊1600種、70萬冊的規模。開發盲文樂譜、工具書、期刊、數字有聲讀物（wù），出版盲人百科全書（shū）等圖（tú）書。

　　——健全殘疾人法律救助工作協調機製。完善殘疾人法（fǎ）律救助製度，依法維護殘疾人權益。

　　四、人權教育

　　廣泛開展各種形式的人（rén）權（quán）教育和（hé）培訓，在（zài）全（quán）社（shè）會傳播人權理念，普及人權知識。

　　——將人權教育（yù）納入公務員培訓（xùn）計劃。強化對公務人員的人權教育培訓。支持（chí）人權研究機構編寫人權培訓教材，參與（yǔ）人（rén）權（quán）培訓工作。

　　——加強中小學人權教育。將人權知識融入相關課程（chéng），納入（rù）學校法製教育。開展適合青少年特點的人權（quán）教（jiāo）育活（huó）動，推動中小學依法（fǎ）治校和（hé）民主管理，營造尊重人權的教（jiāo）育環境。

　　——鼓勵高等院校開（kāi）設人權公選課程和（hé）專業課程（chéng）。支持人權相（xiàng）關（guān）學科和專業建設，鼓勵開展人權理論研究。

　　——鼓勵並推動企事業單位普及人權知（zhī）識（shí），形成尊重和保障人權的企業文化。

　　——鼓勵新聞媒體傳播（bō）人權知識。提高全民人權意識，形成全社會重視人權的輿論氛圍。

　　——發揮國家人權（quán）教育與培訓基地的作用。到2015年（nián），至少新增5個國家（jiā）人權教育與培訓基地。

　　五、國際人權條約義務的履（lǚ）行和國際人權交流與合作

　　中國繼續認真履行已參加（jiā）的（de）國際人權（quán）條約，積極開展國際人（rén）權領域的交流與合作。

　　（一）國際人權條約義務的履行

　　重視國際人權文書對促進和保護人權（quán）的重要作（zuò）用。及時向相關條約機構（gòu）提交履約報告，與條約機構開展建（jiàn）設性對（duì）話，並充分考慮條約機構提出的意（yì）見與建議，結合中國（guó）國情對（duì）合（hé）理可行的建議加以采納和落實。

　　——撰寫《禁止酷刑和其（qí）他殘忍（rěn）、不人道或有辱人格的待（dài）遇或處罰公約》第六次履約報告，並提交聯合國禁止酷刑委員會審議（yì）。

　　——撰寫《消除（chú）一切形（xíng）式種族歧視國際公約》第十四次（cì）履約（yuē）報告，並（bìng）提交聯合國消除種族歧視委員會審議。

　　——更新中國提交的《經濟、社會和文化權（quán）利國際公約》第二次履約報告（gào），並參加聯合國經濟、社會和文化權利委（wěi）員會（huì）對報告的審議會議。

　　——參加（jiā）聯合國兒童權利委員會對中（zhōng）國提交的《兒童權利公約》第（dì）三、四次（cì）合並（bìng）履約報告的審議會議。

　　——參加聯合國兒（ér）童權利委員（yuán）會對中國《兒童權利公約關於兒童（tóng）卷入（rù）武裝衝（chōng）突問（wèn）題的任擇議定書》首次提交的履約（yuē）報告的（de）審議會議。

　　——參加聯合（hé）國消除對婦女歧視委員會對中國提交（jiāo）的《消除對婦（fù）女一（yī）切形式歧視公（gōng）約》第七、八次合並履約報告的審議會議。

　　——參加聯合國殘疾人權利委員會對中國提交的《殘（cán）疾人權利公約》首次履約報（bào）告的審議會（huì）議（yì）。

　　——繼續穩妥推進（jìn）行（háng）政和司法（fǎ）改革，為批準《公民權利和政治權利國（guó）際公約》做準備。

　　（二）國際人權領域的交流與合作

　　中國致力於在平（píng）等和相（xiàng）互尊重的基（jī）礎上，開展國際人權交流與合作，推動國（guó）際人權事業健康發展。

　　——認真落實聯合國人權理事會對中國首次國別審查的有關合理建議，籌備（bèi）並積極參加第二次國別審查工作。

　　——深入參與聯合國人權機製工作，推動聯合國人權理事會以公正、客（kè）觀和非選擇方（fāng）式處理（lǐ）人權問題。

　　——繼續（xù）與聯合國人權特別機製開展合作（zuò），認（rèn）真答複特別機製來函；根據接待能力並兼顧各類人權平（píng）衡的原則，視情況考（kǎo）慮邀請（qǐng）特別報告員訪華。

　　——繼續（xù）與聯合國人權事務高級專員辦公室保持良好合作關係（xì）。

　　——繼續在平等和相互尊（zūn）重的基礎上與有關國家開展人權對話與交流，與發展中國家加強人權領域磋商與合作。

　　——繼續參與亞歐非正式人權研討會等亞太地區、次（cì）區域框架下的人權活動（dòng）。

　　六、實施和監督

　　《行動計劃》由國務院新聞辦公室和外交部牽頭的國家人（rén）權行（háng）動計劃聯席會議（yì）機製負責實施、監督和評估。

　　——中央和國家機關各有（yǒu）關部門、各級地方政（zhèng）府應高（gāo）度重（chóng）視，結合各部門工作（zuò）職責和各地（dì）區特點，采取切實有效的措施完（wán）成《行動計劃》確定的各項目標任（rèn）務。

　　——國家人權（quán）行動計劃聯席會議機製開展階段性（xìng）調研、檢（jiǎn）查和終期評（píng）估，並公布評估報告。

　　——在實施《行動計劃》過程中，尊重和發揮（huī）人民群眾的主動性、積極性和創造性。創新社會管理機製，發揮社會組織在人權保障中的建設性作用。

　　——將《行動計劃》作為人（rén）權教育（yù）和培訓的重要內容，切實提高實施《行動計劃》的自覺性。

　　——鼓勵（lì）新（xīn）聞媒體在《行動計劃》的宣傳、實施和監督方麵發揮積（jī）極作用。