新（xīn）華社北京11月10日電（diàn） 國務院新聞辦公室10日發布《新時代黨的治（zhì）藏方略的實踐及其曆史性成就》白皮書。全文如下：

新時代黨的治藏方略的實踐及其曆史性（xìng）成就

（2023年11月）

中華人民共和國（guó）

國務院新聞辦公室（shì）

　　目錄

　　前言

　　一、新發展理念全麵貫徹

　　——經濟持續健康快速發展

　　——基礎設施建設全麵加強

　　——絕對貧困得到曆史性消除

　　——共（gòng）同富裕程度顯（xiǎn）著提（tí）升

　　二、精神文明建（jiàn）設成效明顯

　　——社會主流價值廣為弘揚（yáng）

　　——優秀傳統文化煥發活力

　　——公共（gòng）文化事業蓬勃發展

　　——文（wén）化（huà）產業發展勢頭良好

　　三、民族宗教工作紮實推進

　　——中華民族共同體意識不斷鑄牢

　　——民族團結進步持續鞏固

　　——宗教信仰自由充（chōng）分保障

　　——藏（cáng）傳佛教活動健康有序

　　四、社會大局持續安定向（xiàng）好

　　——社會事業全麵進步

　　——平安西藏建設卓有成效

　　——治理現代化水平明顯提升

　　——固邊（biān）興邊工作穩步推進

　　五、生態安全屏障日益堅實

　　——生態環境持續保持良好

　　——生態保護與經濟建設相適宜

　　——生態文明高地（dì）加快建設

　　——美麗（lì）西藏建設（shè）釋放（fàng）生態紅（hóng）利

　　六、民主法治建設不斷加強

　　——社會主義民主建設深入（rù）推進

　　——民族區域自治製（zhì）度全麵實施

　　——依法治藏工作取得重大進展

　　結束語

　　前言

　　黨的十八大以來，以習近平同誌為核心（xīn）的黨中央堅持（chí）以人民為中心的發展思想（xiǎng），站在實（shí）現中華民（mín）族偉大複興的戰（zhàn）略高度（dù），著眼（yǎn）於西藏同全國一道實現全（quán）麵小康和現代化，高度重視西藏發（fā）展，親切（qiē）關懷西藏人民。黨（dǎng）中央先後召（zhào）開第六（liù）次、第七次西藏工作座談會，明確提（tí）出做好西藏（cáng）工作的指導思想、總體要求和重（chóng）點任務，為（wéi）推進西藏長治久（jiǔ）安和高質量發展、實（shí）現西藏各族人民對美好生活的向往、建（jiàn）設社會主義現代（dài）化新西藏指明了方向。

　　中（zhōng）央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略，並將其概括為“十個必須”：必須堅（jiān）持中國共產黨領導、堅持（chí）中國特色社（shè）會主義製度（dù）、堅（jiān）持民族區域自治製度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，必須把維護祖國統（tǒng）一、加強民族團結作為西藏工作的著眼（yǎn）點和（hé）著力（lì）點，必須堅持依法（fǎ）治藏、富民興藏、長期建藏（cáng）、凝聚人心（xīn）、夯實基礎的重要原則，必須統籌國內國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經濟（jì）社會（huì）發（fā）展的出發點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融（róng），必須（xū）堅持我（wǒ）國宗（zōng）教中國化方向、依法管（guǎn）理宗教事務，必須堅持生態保護第一，必須加強（qiáng）黨的建設（shè）特（tè）別是（shì）政治建設。

　　新時代黨的治藏方略，立足中國特色社（shè）會主義實踐和西藏工作實際，深刻揭示了西藏工作的內在規律，科學回答了一係列方向性、全局性、戰略性問題，是中國共產黨（dǎng）領導人民治藏穩藏興藏成功經驗的總結提煉和創（chuàng）新發展，是習（xí）近平新時代中國特色（sè）社會（huì）主義思想關於西藏工作的集中體現，為做好西藏工作提供了根本遵循。

　　在新時代黨的（de）治藏方略引領下，在全國人民大力支持下，西（xī）藏各族幹部群眾團結（jié）奮鬥，各項事業取得全（quán）方位進步、曆史性成就。西藏社會大局持續穩定向好、經濟建設（shè）全麵快速發展、人民生活水平不斷提（tí）高、民族和睦宗教和順、文化事業繁榮進步、生態安（ān）全屏障日益堅實、邊疆鞏固（gù）邊境安全（quán）、黨的建設全麵加強，與全國人民一道（dào）迎來了從（cóng）站（zhàn）起來、富起來到強起來的偉大飛躍，踏上了全麵（miàn）建設社會主義（yì）現代化國家新征程。

　　一、新發展理念全麵貫徹

　　人民對美好生活的向往（wǎng），就是中國共產黨矢誌不渝的奮鬥目標。西藏認真踐行以人民為中心的發展思（sī）想，全麵貫（guàn）徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，聚焦發展不平衡（héng）不充分的問題，優化產業結構布局，培育內生動力，徹底擺脫了束縛千百年的絕對（duì）貧困問題，“十（shí）三五”發展目標如期完成（chéng），經濟總量不斷邁上新台階（jiē）。

　　——經濟持續健康快速發展（zhǎn）

　　經濟發展態勢良好。西藏緊緊圍繞使市場在（zài）資源配置中起決定性（xìng）作用和更好發揮政府作用，深化經濟體製改革，統籌做好穩增（zēng）長、促改革、調結構（gòu）、惠民生、防風險、保穩定（dìng）各項（xiàng）工作，經濟活躍度不斷提升。2022年全區地區（qū）生產總值達到2132.64億元，按不變價計算，比2012年增長1.28倍，年均增長8.6%，經濟（jì）增速（sù）位居全國前列。產業結構日趨合理，自我發展能力顯著增強。

　　特色農業優質發展。重點發展青（qīng）稞產業、優質畜牧業、設施農業，告別靠天吃飯、靠天養畜的老路。一大批優質青稞糧油生（shēng）產、無公害蔬菜種植、標準化奶牛規模養殖（zhí）、犛牛藏羊養殖等農牧業特色產業基地建（jiàn）成。2022年，農畜產品（pǐn）加工業總產值達到60億元。

　　工業發展富有成效（xiào）。第二產業發展勢頭（tóu）強勁（jìn），建立起富有當（dāng）地特色的現代工業（yè）體係。2012年（nián）至2022年（nián），工業增加值增長1.77倍，產業鏈深度和廣度不斷延伸。2022年，規模以上工業企業數量比（bǐ）上（shàng）年增長1.1%，高新技術企業達15家。

　　第三產業活力增強。在中央支持（chí）下著力推動重要世界旅遊目的地建（jiàn）設，拉薩雪頓節、日喀則珠峰文化旅遊節、山南（nán）雅礱文化旅遊節、林芝桃花節、那曲羌塘（táng）恰青賽馬藝術節等成為重要的旅遊品牌。2012年至2022年，接待旅遊人數從1058.39萬人次增加到（dào）3002.76萬人次，旅遊收入從126.48億元增加到407.07億元，增長2.2倍。山（shān）南市乃東區昌（chāng）珠鎮紮西曲登社區將雪巴藏戲與民宿旅遊結合起（qǐ）來，走出致富新路（lù）。藏戲傳承人尼瑪次（cì）仁說：“舊社（shè）會，91官网跳藏戲是為了讓（ràng）農奴（nú）主高興，而今天表演，是為了讓91官网自己和更多人過上美好日（rì）子。”

　　改革創新縱深推進。深化農村土地製度改革，重（chóng）點健全承包土地合同管理、經營權流轉（zhuǎn）管理、權屬登記（jì）管理等製度。2014年，曲水縣白堆村農牧民群眾領取到不動產權證書（土地承包經營權），這（zhè）是西藏曆史上首次為農戶農村土（tǔ）地頒證。實（shí）施（shī）新型農業經營主體培育工程，家庭農（nóng）場、農牧民專業合作社等逐步發揮其在農村改革中（zhōng）的示範引領作用。持續推進國企國資改革，做強做（zuò）優做大國有資本，2022年（nián），全區國有企業資產總額較（jiào）2012年增長13.05倍。優化稅收營商環境，推進（jìn）“證照分離”改革，深化“減證便民”，壓（yā）縮企業開辦（bàn）時間。西藏（cáng）各類市場主體從2012年的（de）12.44萬戶發展到2022年的43.76萬戶。創新驅動發展，數字經濟增加（jiā）值增長10%以上。

　　投資金融進一步惠及民生。2012年至2022年，中央財政補貼（tiē）累計達1.73萬億元。在國家財（cái）政支持下，全社（shè）會固（gù）定資產投資從2012年到2022年增長2.33倍。投資重點放在增強（qiáng）西藏經濟發展基礎和自我發展能力的基礎設施、公共服務等（děng）領域（yù），在不同時（shí）期相繼安排一大批關係西藏長（zhǎng）遠發展和人民生活的重大工程項目，極大改善了人民生產生活條件。招商引資累計到位資金4650億元，民（mín）間投資活力增強。金融機構組織體係持續改善，逐步形成（chéng）銀行、證券、保險等多層次、多元化、多功能的金（jīn）融組織體係，金融支持經濟社會發展作用明顯增強。

　　區域交流合作持（chí）續深化。加強與周邊地區交流合作，積極融入成渝（yú）地區雙城經濟圈、大香格裏（lǐ）拉經濟圈、陝（shǎn）甘寧青經濟圈、長江經濟帶等周邊經濟圈，努力打造麵向南亞開（kāi）放的重要通道。啟動通關（guān）一體化改革，南亞標準化（拉薩）研究中心掛牌成立。吉隆邊境經濟合作區獲（huò）國務院批準（zhǔn）設立，拉薩綜合保（bǎo）稅（shuì）區通過國家驗收。吉隆口岸擴大開放為國際性公路口岸，實（shí）現中尼雙邊（biān）開放（fàng）。2022年，西藏外（wài）貿進（jìn）出口總（zǒng）值46.01億元，貿易夥伴遍及95個國家和地區。中國西藏發展論壇、西藏智庫國際論壇、中國西藏旅遊（yóu）文化國際博覽會、跨（kuà）喜馬拉雅國際自行車極限賽等，已成為推動西藏與（yǔ）世界各地交（jiāo）流互鑒、合作（zuò）發展的重要平台。

　　援藏工作成效顯著。堅持不懈（xiè）執行對口援藏政策，從1994年至2022年，先後有10批共11900名援藏幹部人才奮戰在高原各地。不斷加強同各對口援藏省市（shì）的（de）協調，探索（suǒ）與援藏省（shěng）市和（hé）中央企業協同發展、產業合作以及援藏工作（zuò）管理新模式，統籌融合（hé）經濟援藏、產業援藏（cáng）、科技（jì）援藏、就業援藏、扶貧援（yuán）藏等，以及醫療、教育人才“組團式”援藏（cáng），實現從給（gěi）資金、建項目的“輸血（xuè）式（shì）”幫扶，逐步向產業培育、技術支持（chí）、人才培養等的“造血式”幫扶轉變。僅“十（shí）三五”期間，17個省市規劃安排（pái）援藏項目就達1260個（gè），完成總（zǒng）投資200億元。

　　——基礎設施建設全麵加強

　　交通設施建設超常規發（fā）展。以公（gōng）路為基礎，鐵路、航空、管道運輸協調發展的綜（zōng）合交通運輸體係日益完（wán）善（shàn）。2022年初，公路通車（chē）總裏程（chéng）突破12.14萬公裏，其（qí）中，高（gāo）等級公路通車裏程達到1105公裏，形成（chéng）了以20條國道為主骨架，以36條省道、邊防（fáng）公路、農村公路為基礎，基本輻射全區（qū）的公（gōng）路網絡。鐵路營業裏程從2012年的701公裏增加到2022年的1359公裏，青藏鐵路格拉段完成擴能改造，川藏（cáng）鐵（tiě）路雅安至林芝段全線開工、拉薩至林芝段通車運行，“複興號”開進西藏、開到拉薩。2022年，管道（dào）運輸量0.31億噸公裏。西藏航空順利開航運營。國際國內航線達（dá）到154條，通航城市70個（gè），民航西藏區局2022年旅客吞吐量達到334.6萬人次（cì）。

　　電（diàn）網工程建設取得重大突（tū）破。西（xī）藏電力實現從緊缺限電到富餘輸出的曆史性轉變。先後建成青藏、川藏、藏中、阿裏4條“電力天路”和“三區（qū）三州”電網建設等重點項（xiàng）目，在世（shì）界屋脊織起（qǐ）一張安全可靠的“光明網”“民（mín）生網”和“幸福網”，形成覆蓋所（suǒ）有縣區和主（zhǔ）要鄉鎮的西藏統（tǒng）一電網，累計外送清潔電量130億千（qiān）瓦時以上。通動力電的行政村（cūn）比重達到（dào）96.5%，用電量從2012年的28.84億千瓦時（shí）增長到2022年的119.8億千瓦時，增幅連續多年（nián）保（bǎo）持全國前列。阿裏與藏中電網聯網工程全線貫通，區內電網（wǎng）聯為一體，結束了阿裏電（diàn）網長期孤網（wǎng）運行的曆史。

　　水利設施建設取得嶄新進展。“十三五”期間全口徑投資較“十二五”期間增長52%，建成一（yī）批標誌性重大水（shuǐ）利項目。拉（lā）洛工程入選全國有影響力十大水利工（gōng）程，旁（páng）多、拉洛水利樞紐並網發電、灌區通水，湘河水利樞紐及配套灌區工程開工建設。水利惠及更多民生，防洪減災成效明顯，河湖生態持續改善，農村飲水安全問題得到有效解（jiě）決（jué），城鄉（xiāng）供水保障能（néng）力顯著提升。

　　數字基礎設施建設取（qǔ）得長足發展。自治區電子政務網、自（zì）治區統（tǒng）一（yī）基礎雲（yún）平台、自治區大數據控製中心基本建（jiàn）成，積（jī）極融入“東數西算”布局，西（xī）藏首個雲計算中心建成，並獲（huò）評（píng）國家綠色數據中心。累計建成5G基站8099座、光纜線路近31.26萬公裏。5G網絡（luò）實（shí）現（xiàn）縣區及重點鄉鎮覆蓋，移動信號覆蓋3A級（jí）以上景區，光纖寬帶、4G信號、廣播電視信號基本（běn）實現行政村全覆（fù）蓋（gài）。現代通信“雲網融合”，實現尋常百姓與世界聯通。

　　——絕對貧困得到曆史性消除

　　脫貧攻（gōng）堅全麵勝利。西藏始終堅持精準扶貧、精（jīng）準脫貧基本方略。落實“五個一批”脫貧措施，2019年底，累計（jì）實現62.8萬建檔立卡貧困人口脫貧（pín），74個貧困縣（區）全部摘帽，徹底擺脫了束（shù）縛（fù）西藏千百年的絕對貧困問題。2022年脫貧人口（kǒu）人均收（shōu）入達到1.38萬元，年均增長率高於農村（cūn）居民人均可支配（pèi）收入增長水（shuǐ）平。脫貧群眾享有穩定的吃、穿、住、學、醫等保障，享有（yǒu）更（gèng）加和諧的安居樂業環境、更加均衡的基礎設施條件和基本公共服務、更加完善的社會保障體係。

　　鄉村振興加快實施。2021年以來，累計實施建設美麗宜居村300個，創建認定美麗宜居示範村505個；建設高標準農田，實施農機深鬆整地作（zuò）業，建設國家級畜（chù）禽養殖標準（zhǔn）化示範創建場，農牧綜合服務中心覆蓋所有鄉鎮；新型農（nóng）村集體經濟組（zǔ）織達6172個，帶動農業生（shēng）產組織化（huà）和規模化（huà）水平提升；著力發展高原特色產業和綠色有機產業，創建優勢特色產業集群4個（gè）、國家現代農業（yè）產業園7個、農業產業強鎮18個；脫貧攻堅成果鞏固拓（tuò）展，脫貧人口外出務工穩（wěn）定在（zài）20萬人以上，建設非遺工坊173個，帶動脫貧群眾實現居家就業、就近就業，譜寫（xiě）了新時代鄉村全麵振興的西藏篇章。

　　——共同富裕程度顯（xiǎn）著提升

　　收入水平高速增長。2022年（nián），城鎮居民人均可支配收入由2012年的18363元提高到48753元，增長（zhǎng）1.7倍；農村居民人均（jun1）可支配收入由2012年的5698元提高到18209元，增（zēng）長2.2倍（bèi）；城鄉居民收入比由2012年（nián）的（de）3.22降低至2.67，收入差距持（chí）續縮小；全體居（jū）民人均可（kě）支配收（shōu）入由2012年的（de）8568元提高到26675元。自2015年起，全體居民人均可支配收（shōu）入增速連續8年居全國首位。

　　消費市場更加繁榮。2022年，社會消費品零（líng）售（shòu）總額726.52億元，比2012年（nián）的318.39億元增長1.3倍。2022年，貨運周（zhōu）轉量達130.88億噸公裏，推動產地和消費（fèi）地之間的（de）有效銜接；全區郵（yóu）政行業業務收入（rù）（不包括郵（yóu）政儲蓄銀行直接營業收入）完成（chéng）7.44億元，郵政行業寄遞業務量完成17882.59萬件，其中，快遞業務量完成1219.31萬件（jiàn）。19家大型全國（guó）性電商和物流快遞企業陸續落戶，冷（lěng）鏈倉儲麵積達11.3萬平方米。市縣（xiàn）鄉村四級電商服務全麵推（tuī）開，2022年，網上零售額達91.4億元。

　　二、精神文明建設成效明顯

　　全麵貫徹新時代黨的治藏方略（luè），需要各族（zú）人民堅定信心，團（tuán）結奮鬥，振奮（fèn）精氣神，匯聚正能量。西藏大（dà）力弘揚社會主義（yì）主流價值，積極傳承和保護民族（zú）優秀傳統文化，大力推進公共文化服務體係建設，繁榮文化事業，發展文化產業，使社會（huì）主義核心價值觀真（zhēn）正深入人（rén）心，更好滿足各族群眾（zhòng）精神文化生活新期盼。

　　——社會主流價值（zhí）廣為（wéi）弘（hóng）揚

　　核心價值觀（guān）引領綿綿用力。西藏堅持用中國特色社會（huì）主義共同理想凝聚力量，印發《關於貫徹〈關於培育和踐行社（shè）會（huì）主義核心（xīn）價值觀的意（yì）見（jiàn）〉實施意見》，把堅持社會主義（yì）核心價值體係與學習貫徹習近平總書記係列重要（yào）講話精神結合起來、與（yǔ）貫徹落實中央重大方針政（zhèng）策和決策（cè）部署結合起來、與推進西藏改革發展穩定的實踐結合起來、與各項重大主題宣傳教育活動結合起（qǐ）來，加（jiā）強黨史、新中國史、改革開放史、社會（huì）主義發展史、西（xī）藏地方與祖國關係史教（jiāo）育，幫助各族幹部群（qún）眾樹立正確的國家觀、曆史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，為建（jiàn）設社（shè）會主義新西藏注（zhù）入（rù）強大精神動力。

　　紅（hóng）色文化教（jiāo）育發揚光大。2021年（nián），西藏百萬農奴解放紀念館新館建成。全（quán）國援藏展覽（lǎn）館、西（xī）藏自治區“兩路”精神紀念館、布達拉宮雪城係（xì）列展陳館、江孜抗英遺址、拉薩市林周農場紅色（sè）遺址（zhǐ）、尼木縣（xiàn）革（gé）命烈士陵園、波密縣紮木中心縣委紅樓、昌都市革命曆史博物館、江達縣崗托十八軍軍營舊址、改（gǎi）則縣進藏先（xiān）遣（qiǎn）連紀念館等（děng），命名為西藏自治區愛國主義教育基地，為社會（huì）主義核心價值觀的培（péi）育提供了更加豐富的站點基石。

　　——優（yōu）秀傳統文化煥發活力

　　曆史文化遺產得到有效保護。西藏現有中國曆史文化名（míng）城3座，中國曆史文化名鎮5個，中國曆（lì）史文化名村4個。80個村落列入中國傳統村落名錄，29個村寨獲評中國少數民族特色村寨。現已調查登記各類文（wén）物點4468處，各級文物保護單（dān）位2373處，其中全國重點文物保護單位70處。布達拉宮曆史建築群（含布達（dá）拉宮、羅布林卡、大昭寺）被列入《世界遺產名錄》。編製布達拉宮、羅布林卡（kǎ）、大昭寺、帕拉莊園等一批（pī）全（quán）國重（chóng）點文物保護單位保護規劃，完成布（bù）達拉宮（gōng）、羅布林卡等重大文物保護工程（chéng），實施文物保護專項監測。完成薩迦寺、桑耶（yē）寺等重大文物保護工（gōng）程，對平措林寺、托林寺、科迦寺等文物建築和壁畫持續開展保護修複，開展同卡寺、查傑瑪大殿（diàn）、色拉（lā）寺（sì）等珍（zhēn）貴文（wén）物預防性保（bǎo）護項目（mù）。2013年起，10萬餘件（jiàn）各類珍貴文物在數字化（huà）建檔中得（dé）到更（gèng）加科學的保護。在（zài）阿裏噶爾縣故如甲木墓地進行的考古挖掘，出（chū）土“王侯文鳥獸紋錦（jǐn）”和茶葉，充分證明早（zǎo）在1800多（duō）年前西藏西部（bù）就已通過絲綢之路與祖國其他地區建立了密切聯係。劄（zhá）達縣桑達隆果墓地考古發掘獲（huò）2020年度全國十大考（kǎo）古新發現。日益（yì）豐富的考古發現展現了中華文明的博大燦爛。

　　藏醫藥得到傳承和（hé）創新發展。2019年，國家（jiā）投資10億元用於西藏藏醫藥大學新校區建設，該校累（lèi）計培養了7000餘名（míng）藏醫藥（yào）專業人（rén）才。截至2022年初，西藏公立藏（cáng）醫（yī）醫療（liáo）機構達49所，鄉鎮衛生院和村衛生室藏醫（yī）藥服務覆蓋率分別達到94.4%和42.4%。藏醫藥產業體係基本形成，實現藏藥生產標（biāo）準化、規範化、規模化。先（xiān）後整理（lǐ）出版300多部藏（cáng）醫藥古籍文（wén）獻，收集（jí）珍（zhēn）貴古籍文本600多卷。藏醫藥學巨著《四部醫典》入選世界記（jì）憶亞太地區名錄。

　　藏文古籍文獻（xiàn）和非遺得到保護利用。2013年，國家組織實施《中華大典·藏文卷（juàn）》重點文化工程（chéng），計劃用15年時間，出版從吐蕃時期至西藏和平解放（fàng）前的藏文文獻典籍，這是我國保護和弘揚藏族優秀傳統文化的又一個標誌性工程。2012年至2022年，國（guó）家和自治區投入（rù）非物質文化遺產保護資金3.25億餘元，用於西（xī）藏非物質文化遺產代表性項目保護、國家級非遺代表性傳承人記錄工作、開展傳習活動以及保護利用設施建設等。現（xiàn）有（yǒu）國家級（jí）非遺代表性項目106項、國家級非遺代表性傳承人96名，自治（zhì）區級非遺代表性項目460項、自治區級非遺代表（biǎo）性傳承人522名。《格薩（斯）爾》、藏戲、藏醫（yī）藥浴法等已（yǐ）列入人類非物質文化遺（yí）產代表作名錄。

　　藏語言文字學習使用得到依法（fǎ）保障。藏語言文字在衛生（shēng）、郵政、通訊、交通、金融、科技等領域都得到廣泛使用。公共場所設（shè）施、招牌（pái）和廣告都可見國家通（tōng）用語言文字（zì）和藏文標識，隨時可以收聽收看國家通用語言文字和藏語文的節目。中小學校均開設國家通用語（yǔ）言文字課程和藏語文課程。截至2022年底，西（xī）藏公開發行藏文期刊17種、藏文報紙（zhǐ）11種，累計出版藏文圖書7959種、4501.3萬冊。2015年，國家標準《信息技（jì）術　藏（cáng）文詞匯》正式發布。全國藏語（yǔ）術語標準化工作委員會於2018年發布《黨的十（shí）八大以來審（shěn）定的藏語新詞術語》，包含（hán）藏語新詞術語近1500條；2022年發布《黨的十九大以來藏（cáng）語新詞術語（漢（hàn）藏對照）》，包（bāo）含（hán）藏語新詞（cí）術（shù）語（yǔ）2200條。

　　——公（gōng）共文化事業蓬勃發展

　　公共文化服務體係日趨（qū）完善。基本建成自（zì）治區、市（地）、縣（區）、鄉（鎮）、村（居）五級公共（gòng）文化（huà）設施網絡，實現市（地）有圖書館、群眾藝術館、博物館，縣（區）有綜合（hé）文化活動（dòng）中心，鄉（鎮）有綜合文化活動站，村（居）有文（wén）化活動室。西藏現有10個專業文藝（yì）院團、76個縣區藝術團、153個民間藏戲隊、395個（gè）鄉鎮文藝演（yǎn）出隊和5492個建製村文藝演出隊，專兼職文藝演出（chū）人員（yuán）超過10萬人。西藏農村電影放映全麵實現數（shù）字化，全區478套數字電影放映設備，每年放映（yìng）6.3萬餘場電影。建成6263個縣（xiàn）鄉村（cūn）三級新時代文明實踐中心（站、所）。開展中華優秀傳統文化進基層活動，提升基層文化設施服務功能，建強100個村級群眾性文化（huà）示範陣地（dì）。

　　文化藝術創作繁榮發展。推出歌舞晚會《共產黨來了苦變甜》《祖國·紮西（xī）德勒》《西藏兒女心向黨》，話劇《共同家（jiā）園》《八廓街北院》，藏戲《次（cì）仁拉姆》《藏香情》，歌舞劇《天邊格桑花》等一大（dà）批堅守中（zhōng）華文（wén）化立（lì）場、彰顯時代精（jīng）神、體現西（xī）藏特色、群眾喜聞樂見的優秀文藝（yì）作品。話劇《不準出生的人》、歌（gē）舞晚會《西藏兒女心向黨》、舞蹈（dǎo）《歡騰的高原（yuán）》、廣場舞《奮進新（xīn）時代》、少兒藏戲《喜迎新春（chūn）》先後在全國獲獎。

　　體育事業快速發展（zhǎn）。各類群眾性體育賽事活動豐富多彩，民族（zú）傳統體（tǐ）育得到傳承發展（zhǎn），山地戶外運動廣泛開展。競（jìng）技（jì）體育水平逐步提高，“十三五”期間（jiān）獲得國際（jì）國內賽（sài）事獎牌231枚。2018年雅加達亞運會，運動員多布傑奪得男子馬拉鬆賽銅牌，創（chuàng）造了我國男子馬拉鬆亞運（yùn）會最好成績。2020年洛桑冬青奧會，索朗曲珍在滑雪登山女子個人（rén）越野賽和短距（jù）離賽兩（liǎng）個項（xiàng）目上創造了我國曆史最好成績。2021年第（dì）十四屆全國運動會，西藏代表團（tuán）共取得3金1銀2銅的好成績。2022年北京冬奧會，西藏兩名運動員取得參賽資格，實現了西藏競技體育新（xīn）突破（pò）。

　　廣播影視出版事業發展壯大。廣播、電（diàn）視綜（zōng）合人口覆蓋率分別達到99.41%、99.56%。創作電影《布德之路》《我的喜馬拉雅》《七十七天》《寧都（dōu）啦》，電視劇《呀啦索　幸福家（jiā）園》，紀錄片《你好！新西藏》《西藏　91官网的故事》《黨的光輝照邊（biān）疆》等（děng）優秀影視（shì）作品。截至2022年底，共有數字影院74家，銀幕191塊，2022年電（diàn）影票房達3722.87萬（wàn）元，觀影人（rén）次87.97萬。建好用好市地、縣區（qū）融媒體中心，建設推廣使用自治區級融媒體平台（tái）“珠峰雲”。積極創作播出中華（huá）優秀（xiù）文化紀錄片，製作譯（yì）製民族語言廣（guǎng）播節目時長超15000小時，每年（nián）製作譯（yì）製民族語言電影80部以上，製作譯製民族語言電視節目時長達7300小時。現有各類印刷企業40家，各類出版發行單位219家，出版期刊231.73萬冊、圖書270.7萬冊，出版物銷售總額12.93億元，建成5400多個農家書屋和1700多個寺廟書屋，有力推動新聞出版繁榮發展，不斷（duàn）豐富農（nóng）牧（mù）民（mín）群眾（zhòng）的科（kē）學文化知識。

　　——文化產業發展勢頭良好

　　文化市場活躍興盛。製定實施《西藏自治區人民政府辦公廳關於大力推進文化和旅遊深度融合加快發展特色文化產業的意（yì）見》，出台招商引資優惠政策，對在（zài）藏注冊的各類文（wén）化企業在金融稅收等各（gè）方麵提供支撐政策，各類獎勵資金、扶持資金持續發力。截至2022年底，各類文化企業達8000餘家，從業人員（yuán）超7萬人，文化及（jí）相關產業增加值達63.29億（yì）元，擁有四級文化產業示範園區（基地）344家。7家關聯企業上（shàng）榜“2021西（xī）藏自治區百（bǎi）強民營（yíng）企業”，4家（jiā）關聯企業上（shàng）榜（bǎng）“2021西藏自（zì）治（zhì）區民營企業就業20強”，1家民營文化企業（yè）4次榮獲“全國文化（huà）企業30強”提名企業。

　　重（chóng）點文化產業項目推進（jìn）順利。“十三五”期間，91個文化產業重點項目順利實施，總投資近500億元。“西藏寶貝”文化電商平台、西藏文化旅遊創（chuàng）意園區、西藏出版文化產業園、中國西（xī）藏珠峰（fēng）文化旅遊創意（yì）產業園（yuán）區等平台（tái）相繼建成。藏文化大型史詩劇《文成公主》及舞台劇（jù）《金（jīn）城（chéng）公主》等一（yī）大批特色文化項目（mù）走向市場。植根於西藏文化沃土、具有濃鬱民（mín）族特色和時代氣息的動漫、影視、唐卡（kǎ）等文化產品市場反響良好。

　　三、民族宗（zōng）教工作紮實推（tuī）進

　　鑄牢中華民族共同體意識，是新時代黨的民族工作的主線，也（yě）是西藏工作（zuò）的戰略性任務。西藏堅持（chí）鑄牢中華民族共同體意識，推動民族工作高質量發展，平等團結互助和諧的社會主義民族關係日益鞏固（gù）。西藏依法管理（lǐ）宗（zōng）教事務，宗教信仰自（zì）由得到充分保障，宗教領域（yù）持續和諧（xié）穩定，宗教與（yǔ）社（shè）會（huì）主義社會更相適（shì）應。

　　——中華民族共（gòng）同體意識不斷鑄牢（láo）

　　中（zhōng）華（huá）民族共有精神家園加快（kuài）構築。西藏編寫出版鑄牢中華民族共同體意識（shí）係列讀（dú）本等民（mín）族團結進（jìn）步教材和讀本，打造“互聯網+民族團結”交流（liú）平台，開展“中華民（mín）族（zú）一家親、同心共築中國夢”主題宣傳教育，引導各族人民牢固樹立休（xiū）戚與共、榮辱與共（gòng）、生（shēng）死與共、命運與共的共同體理念。圍繞“西藏（cáng）百萬農（nóng）奴解放（fàng）紀念日”“西藏和平解放（fàng）紀念日”“民族團結進步宣傳（chuán）活動月”等時間節點，在各級黨（dǎng）政機關、學校、企事業（yè）單位、城鄉（xiāng）社區等廣泛開展（zhǎn）民族團結進步知識競賽、文（wén）藝表演等群眾喜聞樂見的活動。深化中華民族視覺形象塑造，建成中華文化主題公園，讓中華文化始終成為西藏各民族（zú）人心凝聚、團結奮進（jìn）的強大精神紐帶。

　　各民族交往交流交融更加緊密。因地製宜構（gòu）建互嵌式社區，各族群眾共居（jū）共學、共建共享、共事（shì）共（gòng）樂的格局已然形成，湧現出拉薩市河壩林社區等一批漢族、藏族、回族、蒙古族等多民族和諧（xié）街道（社區、家庭）典型。日喀則市仁布縣切娃鄉普納村59戶村民來自不同地區不同民族，村民們自發將民族團結寫入村規民約，約定每年召開民（mín）族團結座談會（huì），凝心聚力（lì）共謀（móu）發（fā）展。促進各族學生共同學習、共同進步。在17個援藏（cáng）省（shěng）市建立西藏（cáng）高校（xiào）畢業生區外就業服務聯絡站，支持幫助畢業生就（jiù）業創（chuàng）業，畢業生就業率連（lián）續多年保持在95%以上。鼓勵支持區外種養大戶、致富能手和涉（shè）農企業到（dào）西藏創業興業。西藏處處呈現出各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發（fā）展的生動局麵。

　　——民族團結進步持續鞏固

　　民族團結進步（bù）創（chuàng）建工作切實開展。廣泛開展民族團結進步模範區創建（jiàn），大力推進（jìn）各民族交往交流交融（róng），推進民族團（tuán）結市縣行活動。2020年，頒（bān）布《西藏自治區民（mín）族團結進步模範區創建條例》；2021年，出台《西藏自治區民族團結進步模範區創建規劃（2021－2025年）》。西藏先（xiān）後有140個集體、189名（míng）個人受（shòu）到國務院表彰，榮獲（huò）全國民（mín）族團結進步模範（fàn）集（jí）體（個人）稱號。拉薩等7地（市）均成功創建成為全國民（mín）族團結進步示範市。“民族團結傑出貢獻者”國家榮譽稱號獲得者熱地的事跡廣為傳（chuán）頌，全社會掀（xiān）起向“時（shí）代楷模（mó）”卓嘎、央宗（zōng）姐（jiě）妹學習的熱潮，爭當（dāng）民族團（tuán）結進步（bù）模（mó）範。

　　反滲透反顛覆反分裂鬥爭不斷深入。西藏根據維護（hù）國家（jiā）安全的總要求和自身實際，堅持依法治藏原則，緊緊依靠各族（zú）群（qún）眾，牢牢把握反分裂鬥爭主（zhǔ）動權，深入揭批達賴集團的反動本質，堅（jiān）決抵製、嚴厲打擊各種分裂破壞活動。“團結穩定是（shì）福，分裂動亂是禍”的觀念深入人心，各族群眾維護祖（zǔ）國統一、維護國家主權、維護民族團結的態度（dù）日益堅決。

　　——宗教信仰自由充分保障

　　宗（zōng）教（jiāo）活動有（yǒu）序（xù）開展。西藏現有藏傳佛教宗教活動場所1700多處，僧尼約4.6萬人；清真寺4座，世居穆斯林群眾約1.2萬人；天主教堂1座，信徒700餘人。雪頓節、燃燈節、薩嘎達瓦、轉山轉湖等（děng）1700多項宗教民俗活動既保存曆史的儀禮傳統和莊嚴（yán），也加入現代的文化體驗和活力。活佛轉世傳承方（fāng）式得到國家和（hé）西藏各級政府的承認和尊重。2007年，國家頒布《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》，就藏傳佛教活佛轉（zhuǎn）世應堅持的原則（zé）、應具備的條件、應履行的申（shēn）請報批程序等作出詳細規定，也明確了包括達賴、班禪等大活佛轉世（shì）必須遵（zūn）循的國內尋訪、金瓶掣簽、中央政府批準原則，保障依（yī）法有序開（kāi）展活佛轉世事宜。2016年，“藏傳佛教活佛查詢係統”上線。截至2022年底，已有93位新轉世活佛得（dé）到批準認定。

　　寺廟公共服務有效（xiào）保障（zhàng）。從2015年開始，積極推進寺（sì）廟衛生室建設、僧（sēng）醫（yī）培養工作，完善寺廟僧尼社會保障（zhàng）體係，逐（zhú）年提高寺廟僧尼社（shè）會保障待遇，積（jī）極（jí）提供社會公共服務。政府每年補貼2600多萬元，實現在編僧尼醫保、養老保險、低保、意外傷害險和健康體檢的全覆（fù）蓋。大力改善寺廟基礎設施，絕大部分寺廟實現通路、通訊、通（tōng）電、通水、通廣播電視，廣大僧尼的學習生活條件越來越（yuè）現代化（huà）。

　　——藏傳佛教活動健康有序

　　依法管理（lǐ）宗教事務穩步推進。西藏全麵貫徹黨的宗教工作基本方針，積極（jí）引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，加快推進宗教事務管理法治化、規範化（huà）、製度化建設。先後頒布實（shí）施《西藏自治（zhì）區實施〈宗教事務條（tiáo）例〉辦法》《西藏自治區大（dà）型宗教活動管理辦法》《西藏自治區〈藏傳佛教活佛轉世管理辦法〉實施細則》等規範性文（wén）件，依法保障宗教界合法權益，維護宗教領域正常秩序，妥善處理涉及宗教的各類矛盾和糾紛，依法加強和改（gǎi）進寺廟管理，促進宗教和諧（xié）。

　　藏傳佛教（jiāo）研（yán）究與人（rén）才（cái）培養不斷加強。支持（chí）宗教團體（tǐ）結合西藏實際，引導宗教（jiāo）界人士增強（qiáng）依（yī）法依規開展宗教活動的自覺（jiào）性，推動藏傳佛教界內部管理規範化、製度（dù）化、現代化。按（àn）照傳統教育與現代教育相契合、傳（chuán）統學位與現代學銜相銜接，規範“三級學銜”製度，培養愛國（guó）愛教、學問精（jīng）深的現（xiàn）代僧才。截至2022年底，已有164名學經僧人獲得格西（xī）“拉讓巴”學位，273名（míng）僧（sēng）人獲得藏傳佛教最高學（xué）銜“拓然巴”學（xué）位。2016年至2022年，中國佛教協會西藏分會每年舉辦藏傳佛教講經闡釋交流會，中國藏學研究中心每年舉辦藏傳佛教教義闡釋工作研討會，出版《藏傳佛教教義闡釋（試講本）》《藏傳佛教（jiāo）教義闡釋研（yán）究文集》等11部成果著作，教規教義研究日益精（jīng）深。

　　四、社會大局持續（xù）安定向好

　　新時代黨的治藏方略（luè）要求，要準確把握（wò）西藏工作的階段性特征，提高社會治理水平，確保國家（jiā）安全、社會穩定、人民幸福。西藏堅（jiān）持把維護祖國統一、加強（qiáng）民族團（tuán）結作為西藏工（gōng）作的著眼點和（hé）著力點，不斷完善工作機製、提高治理水平，謀長久之（zhī）策，行固本之舉（jǔ），社會大局持續穩定向好，群眾的（de）獲得感、幸福感、安（ān）全感（gǎn）不斷（duàn）增（zēng）強。

　　——社會事業全麵進步

　　教育事業高質量發展。涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等（děng）教育、繼續教育、特殊教育的比較完整的現代教育體係已經形成。自2012年秋季學期開（kāi）始，輟學問題（tí）得到（dào）曆史性解決，建立起全學段學生資助體係，資助範圍覆蓋所有家庭經濟困難學生。2012年至2022年，國家累計投入西藏的教育經費達2515.06億元，現有各級各類學（xué）校3409所，在校學生94.4萬多人（rén），學前教育（yù）毛入學率達（dá）89.52%，義務教育鞏固率達97.73%，高中階段（duàn）毛入學率達（dá）91.07%。第（dì）七次全國人口普查數據（jù）顯示，西藏每10萬人中擁有大學文化程度的由（yóu）2010年的5507人上升到2020年的11019人，新增（zēng）勞（láo）動力人均受教育年限提高至13.1年。

　　住房保障更加完善。深入實施城鎮保障性安居（jū）工程建設（shè）和（hé）易地搬遷，全力推進老舊小（xiǎo）區、棚戶區及農村危房改造（zào），加大公租房供給，實施城鎮供暖工程，重點推進5個高寒（hán）高海拔縣城和邊境縣（xiàn）城集中供暖工作。2016年以來，累計安排中央財（cái）政補助資（zī）金17.06億元，完成農牧區建檔立卡貧困戶等4類重點對象4.36萬戶危房改造，接續實施動態新增（zēng）農村低收入群（qún）體等重點對象危房改造和農（nóng）房抗震改造。2022年，城鎮居民和（hé）農牧民人均住房建築麵積（jī）分別達（dá）到（dào）44.82平方米和40.18平方米，居住條件顯著改善（shàn）。

　　公共衛生事業持續壯大。涵蓋基本醫（yī）療（liáo）服務（wù）和婦幼（yòu）保健（jiàn）、疾病防控、藏（cáng）醫藥（yào）等公共衛生服務體係全麵建立。醫療人才“組團式”支援取得長足發展，援藏省市助力受援地成功創建（jiàn）6家（jiā）三級甲等醫院，幫帶（dài）1165個醫療團隊、3192名本地醫療人員，填補2219項技術空（kōng）白。實現400多（duō）種“大病”不出自治區，2400多種“中病”不（bú）出市（shì）地，常見“小病”在縣級醫院就能得到及時治療。孕產婦、嬰幼（yòu）兒死亡率分別由（yóu）20世紀50年代初的5000/10萬、430‰，下降到2022年的45.8/10萬、7‰，人均預期壽命（mìng）提高到72.19歲。包蟲病、大骨節病等地方病和先天性心髒病（bìng）、白（bái）內障等常見病得到有效控（kòng）製和消（xiāo）除。近年來，采取病區改（gǎi）良水質、換糧、易地搬（bān）遷等綜合防治措施，大骨節病高發（fā）流行態勢得到有效遏製，54個病區（qū）縣全部達到國家（jiā）消除標準，2018年至今無兒童新發案例。2012年以來，開展（zhǎn）先天性心髒病患兒醫療救（jiù）治工作，已篩查366萬多人次，對6246名患（huàn）者在區內外醫院實施（shī）介入或（huò）手術（shù）治療，絕大多（duō）數患兒病情得到根（gēn）治，重（chóng）獲健康。

　　多（duō）層次社會保障體係基本建成。不斷推（tuī）進城鄉社會保障體係一體化，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平（píng）統一、可持續（xù）的分類分（fèn）層社會保障體係。城鎮調查失業率低於全國平均水平，零就業家（jiā）庭持續動（dòng）態清（qīng）零。城鄉居民基本養老保險待遇確（què）定和基礎（chǔ）養老金正常調整機製逐步建立，居民（mín）基本養老保險待遇水平（píng）與經濟發展（zhǎn）同步提高，基本醫療保險參保人（rén）數達342.88萬人，參保（bǎo）率持續穩定（dìng）在95%以上，城鄉居民住院產生（shēng）的合規醫療費用最高報銷比例達到90%以上（shàng）。持續推進藏藥納入國家基本藥物目錄（民族藥）工作，大病專項救（jiù）治病種擴大（dà）到38種，實現醫保報銷一次性和跨省（shěng）異地直接結算。

　　——平安西藏建（jiàn）設卓有成效

　　高水平平安建設切實推進。強化社會（huì）麵管理，平安縣、平安鄉鎮、平安小區、平安單（dān）位、平安寺廟、平安學（xué）校等基層平安創建活動持續推進，向更高水平綜合治理（lǐ）邁進。堅持預（yù）防與化解（jiě）相統（tǒng）一，積極推動解決合理（lǐ）訴求（qiú）和實際困難（nán），法理情並用推動“事心雙解”，培育打造“朗紮”調解室、“雪蓮（lián）花”調解室、“鄉賢幫幫忙”等模（mó）式，依靠群眾、發動群眾，為人民群眾安居樂業構築社（shè）會根基。拉薩市7次登上中國最具幸福感城（chéng）市榜單，西藏各族群眾安全（quán）感滿意度指數連續多（duō）年保持在99%以上。

　　——治理現代化水平明（míng）顯提升

　　社會治理體係不斷（duàn）健全。西（xī）藏創新社會治理機製，製定出（chū）台全區市域社會治（zhì）理現代（dài）化試點工作聯係點工作方案、健全完善矛盾（dùn）糾紛多元（yuán）化（huà）解（jiě）機製的實（shí）施意見、鄉村治理領域（yù）專項整治實（shí）施方案等，立體化、智能化治安防控體係建設不（bú）斷推（tuī）進，綜治中心和“智慧（huì）城市”“智慧邊防”建設加快推（tuī）進。在城鄉村居（jū）、社區廣泛開（kāi）展“雙聯戶”服務管理和“創（chuàng）先爭（zhēng）優強基礎惠民生”活動，引導群眾廣泛參與（yǔ）社會治（zhì）理（lǐ），形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公（gōng）眾（zhòng）參與、法治保障（zhàng）、科技（jì）支撐的社會治理（lǐ）全覆蓋新（xīn）格局（jú），打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　——固邊興邊工作穩步（bù）推進

　　興邊富（fù）民建設有力推動。西藏著力創建（jiàn）國家固邊興邊富邊（biān）行動示範區，堅持固（gù）邊和興邊並重，出台村鎮建設規劃，製定村鎮建設實施方（fāng）案，堅持把（bǎ）小康村建設與鄉村振（zhèn）興戰略有機結合，推進（jìn）完善邊境地區基礎設施和公共服務設施，實現農（nóng）牧民群眾就地就近就業，不斷（duàn）鑄牢中華民族共同體意識，基本建成設施完（wán）善、產業興旺、生態良（liáng）好（hǎo）、宜居宜業的富裕文明村鎮。邊境地區群眾生活大幅改善，自覺爭做神聖國土的守護者、幸福家園的建設者，像格桑花一樣紮根在雪域邊陲。

　　五（wǔ）、生態安全屏障日益堅（jiān）實（shí）

　　西藏是國家重要的生態（tài）安全屏障。保護好西藏生態環境，利在千秋、澤被天下。西藏堅持生態保護第一，處理好保護與發展的關係（xì），走（zǒu）綠色可持續發展之路，著力打造全（quán）國乃至國際生態文明高地，美麗西藏建設不斷釋（shì）放生態紅利。

　　——生態環境持續保持（chí）良好

　　生態功能區建設有序（xù）推進。積（jī）極推動（dòng）羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、高（gāo）黎貢山、雅魯藏布大峽穀等典型區域納入（rù）《國家公園空（kōng）間布（bù）局方案》，西（xī）藏自然保護地體（tǐ）係建設進入（rù）新階段。現有各級各類自然保護區47個，總麵積41.22萬平方公裏。第三次（cì）全國國（guó）土調查數據顯示，林地、草地、濕地（dì）、水域等生態功能較（jiào）強的地類增加到108.11萬平方公裏。設立三江源國家公園（唐北區域），加強了長江（jiāng）源區、瀾滄江源區等中國江河源頭的保護與修複。

　　高原生物（wù）多樣性逐漸提升。2016年至2022年，完成營（yíng）造林（lín）832萬畝，實現森林覆蓋率（lǜ）和草（cǎo）原綜合植被蓋度雙增（zēng）長（zhǎng）。西（xī）藏有（yǒu）陸生野生脊（jǐ）椎動物1072種，其中雪豹、野犛牛、藏羚羊、黑頸鶴、滇金絲猴等國家一級保（bǎo）護（hù）野生動物65種，國家二級保護野生動物152種，大中型（xíng）野生動物種群數量居全國（guó）之首；已記錄維管束植物7504種，其中巨柏、喜馬拉（lā）雅紅豆杉等國家一級重（chóng）點保護野生植物9種，國（guó）家二級重點（diǎn）保護野生（shēng）植物148種。根據全國第二次陸生野生動植物資源調查，藏羚羊種群數量由20世紀（jì）90年代的7萬餘（yú）隻（zhī）增長到30餘萬隻，野犛（máo）牛種群數量由（yóu）20世紀不足1萬頭增長（zhǎng）到2萬餘頭，黑頸鶴數量由20世紀（jì）不足3000隻增長到1萬餘隻。曾被國際社會認為已（yǐ）絕種的西藏馬鹿“失而複（fù）得”，由發現時的200餘頭增長到（dào）800餘頭（tóu）。發現白頰獼猴等野生（shēng）動物新物種5種、中國新記錄物種5種，發現野生植物新物種——吉隆毛（máo）鱗（lín）菊。

　　人居環（huán）境狀（zhuàng）況持續改善。“十三五”以來，環境（jìng）空氣質量優良天數比例達99%以上，主要城（chéng）鎮環境空氣質量整體保持（chí）優良，7個市地6項汙染物濃度均達（dá）到（dào）國（guó）家二級及以（yǐ）上標準。珠穆朗瑪峰區域環境空氣質量持續保持在優良狀態，達到（dào）一級標準。2022年，拉薩市在全國168個（gè）重點城市空氣（qì）質量排名中位列第一（yī），林（lín）芝市、昌都市環（huán）境空氣（qì）質量優良天數達到100%。主要江河、湖泊水質整體保持優良。金沙江、雅魯藏布江、瀾（lán）滄江、怒江幹流水質（zhì）達到Ⅱ類（lèi）標準，拉薩河、年楚河、尼洋河等流經重要城鎮的河流水質達到Ⅱ類及以上標準（zhǔn），發源於珠穆朗瑪峰（fēng）的絨布河水質達Ⅰ類標（biāo）準。班公錯（cuò）、羊卓雍錯和納木錯水質均為Ⅲ類標準。地（dì）級城市集中式飲用水水源地（dì）水質達標率100%。全麵實施土壤汙染防治行動，西（xī）藏土壤環境（jìng）質量狀（zhuàng）況處於安全水平，總體維持自然（rán）本底（dǐ）狀態。

　　——生態保護與（yǔ）經濟建設相適宜

　　綠色低碳產業發展壯大。加快建設國家清（qīng）潔能源基地，電力裝機容量中清潔能源比重占到近90%，為（wéi）國家碳達峰、碳中和貢獻西藏（cáng）力量。大力發展高原綠色農牧業，“三品一標”產品（pǐn）總數達到1014個。帕裏犛牛和亞東黑（hēi）木（mù）耳被評為中國百（bǎi）強農產品。加查縣安繞鎮核桃、隆子縣熱榮鄉黑青稞、芒康縣納西民族鄉葡萄（táo）獲批“三品一標”產品，品牌效應開始凸顯（xiǎn）。

　　生態保育工作成效顯現。推進《西藏生態安全屏障保護與建設規（guī）劃（2008－2030年）》落地，實施“兩江（jiāng）四河”（雅魯（lǔ）藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱（lóng）河、獅泉河）流域綠化、鄉村“四旁（páng）”（宅旁、路（lù）旁、田旁（páng）、水旁）植樹等項目。加強建設項目的生態修複和綠色施工。雅魯藏布江上的藏木水電站建設過程中（zhōng），通過修建2.6公裏長的魚類（lèi）洄遊通道和每年大規（guī）模的增殖放流等方式，有（yǒu）力保護了高原珍稀魚類的生存和繁殖。拉日鐵路建設過（guò）程中，選植優良樹種，確保邊坡植草及喬木成活率和固沙防沙，在主要地段為野生動物遷徙留出高架通（tōng）道。拉林鐵路建設過程中，有效保護黑頸鶴的（de）最大越冬（dōng）棲息地。

　　——生態文明高地加快建設

　　生態環境治理體係日（rì）益完善。落（luò）實《青藏高原生態環境保護和可持續發展方案》，施行《中華（huá）人（rén）民共和國青（qīng）藏高（gāo）原生態保護法》，頒布實施《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》等政（zhèng）策法規。統籌山水林田（tián）湖草沙冰一（yī）體化保護和係統治理，全麵推進河湖林草保護責任（rèn）到人。2017年，西藏全麵推行河湖長製，實現（xiàn）河流、湖泊（bó）全覆蓋。實行最嚴格（gé）水資源管理（lǐ）製（zhì）度，建立“河湖長+檢察長+警長”協作機製，強化水域岸線（xiàn）管控，維護河湖生命健康，實現河湖功能永續（xù）利用。全麵推行林（lín）長（zhǎng）製，初步構建起黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭（tóu）治理、全域覆（fù）蓋的林草資源保護發展長效機製。不斷（duàn）加（jiā）強與周邊省區的合作，2020年，與青海、雲南簽訂《跨省流域上下遊突發水（shuǐ）汙染事件（jiàn）聯防（fáng）聯控機製合作協議》；2021年，與四（sì）川、雲南、青海（hǎi）、甘肅、新疆和新疆生產建設兵團聯合製定實施《關於建立青（qīng）藏高原及（jí）周邊區域（yù）生態檢察司法保（bǎo）護跨省（shěng）際區劃協作機製的意見》，實現青藏（cáng）高原協同（tóng）保護。不斷完善監測監察考核體係，深化領導（dǎo）幹部自（zì）然資源（yuán）資產責任審計，在11個國家（jiā）級自然保護區（qū）設立35個公益訴訟檢（jiǎn）察（chá）聯絡室，提升生態環境（jìng）領域公益訴訟執法能（néng）力。

　　科學（xué）考察和技（jì）術攻關取得突破（pò）性進展。國家啟動第二次青藏（cáng）高原綜合科學考察研究，聚焦（jiāo）水、生態、人類活動，深入分析青（qīng）藏高原環境變化與機理，在國際地球科學和生命（mìng）科學前沿領域產出一批原創性理論（lùn）成（chéng）果，對青藏高原的科學認識達到新的高度。加強青（qīng）藏高原科學研究基地平台建設，建成國家青藏高（gāo）原科學數據中心西藏分中心，科考成果為保護青藏高原（yuán）生態（tài）環境、應對氣候變化、防控自然災害、促進綠（lǜ）色發展等提供科學支撐。2012年以來（lái），持續在氣候變化影響、生物多樣性等領（lǐng）域開展技術攻（gōng）關和應用示（shì）範研究，產（chǎn）生了一（yī）批創新成果（guǒ）。高原典型退化生態係統修複技術（shù）研究突破退（tuì）化草地植被恢複關鍵技術，獲得10項新技術新方法新工藝。建成拉薩地球係統多維網生態保（bǎo）護修複治（zhì）理示範工程（chéng），提（tí）出生態保護修複治理的係（xì）統方案。推動山水林田湖草沙冰係統治理，查明青藏高原生態係統變化和碳匯功能，服（fú）務國家生態（tài）安全屏障體係優（yōu）化和碳中和國（guó）家目標。建成（chéng）西藏首家種質資源庫，累計入庫保存種（zhǒng）質資源2047種8458份，為（wéi）生物多樣性（xìng）保護提供基礎支撐。研究形成高原固廢生物質低碳化能（néng）量利用（yòng）技術體係，有效降低（dī）固廢（fèi）處理成本約15%，環（huán）境汙染減排大於（yú）75%，相關成果（guǒ）已推廣至青（qīng）海等（děng）地（dì），實現經濟效益近3億元（yuán）。

　　——美麗西藏建設釋放生態紅利

　　生態保護機製持續發力。2018年以來，累計落實山水林田湖草沙冰一體（tǐ）化保護修（xiū）複資金49.33億元。建（jiàn）立覆蓋森林、濕地、草原、水生（shēng）態等領域的生態保護補償機製。各類生態保護（hù）補償（cháng）資金從2012年的37億元（yuán），快速增加到2022年的161億元。

　　生（shēng）態扶貧向生態富民轉變。2016年至2022年，年（nián）均（jun1）為群眾提供生態保護崗（gǎng）位53.77萬個，累計兌現生（shēng）態補償資金126.37億元。大力發展生態產業和碳（tàn）匯經濟，帶動群眾綠色就業創業。截至2022年底，家庭民宿（旅館）數量達2377家，鄉村旅遊接待遊客1274萬人次，實現收入15.87億元，農牧民直接和間接參與鄉村旅（lǚ）遊就業6.4萬人次，人均增收4500餘元。

　　生態（tài）環保生活方式蔚然成（chéng）風。人與自然（rán）和諧共生、追求可持續發展的高（gāo）原生態文化得到進一步激發。林芝市成功創（chuàng）建國家森林城市。林芝市波密（mì）、山南市瓊結、昌都（dōu）市江達等11個（gè）市縣區成為國家生態文明建設示範（fàn）區。林芝市巴宜區、山（shān）南市隆子縣、拉薩市柳梧新區達東村入（rù）選“綠水青山就是金山（shān）銀山（shān）”實踐創新基地。2016年起，“那曲地區城鎮植樹關鍵技術研發與綠化模式示範項目”在那（nà）曲示範推（tuī）廣（guǎng）植樹200餘畝，選育出班公柳、高山（shān）柳、雲杉、江孜（zī）沙棘等多種（zhǒng）高抗（kàng）樹種，結束（shù）了那（nà）曲種不活一棵樹的曆（lì）史。許多農牧民從曾經的砍（kǎn）樹（shù）人變成種樹人、護樹人，豐富的生態資源成（chéng）為當地（dì）群眾看得見守得住的“幸福不動產”。

　　六、民主法治建設不斷加強

　　做好西藏工作，必須厲（lì）行法治，加強社會主義民主建設。西藏始終（zhōng）堅持（chí）黨的領（lǐng）導、人民當家（jiā）作主（zhǔ）和依法治藏有機統一；保證人民代表大會製度、中國共產黨領（lǐng）導的多黨合（hé）作和政治協商製度、民族區域（yù）自治製度、基（jī）層群眾自治製度在西藏貫徹落實。西藏（cáng）政治建設（shè）邁出新步伐，有效保障各族（zú）人民（mín）享（xiǎng）有當家作主的權利，極大推動各項事業發展進步。

　　——社會主（zhǔ）義民主建設深入推進

　　人民代表（biǎo）大會製（zhì）度（dù）優越性充分體現。黨的十八大以來，西藏自治區進行的兩次換屆選舉中，90%以上的選民參加了縣、鄉直接選舉（jǔ），有些地方參選率達到（dào）100%。人大代表（biǎo）履職盡責的體製機製更加完（wán）善，自治區人大（dà）建立落實了人大常委會組成人員直接聯係基層人大代表、基（jī）層人大代表聯係人民群眾的“雙聯（lián）係”製度。米林市（shì）南伊珞巴民（mín）族鄉人大代表達娃秉承“群（qún）眾（zhòng）選我當（dāng）代表，我為群眾辦實事”理念，與有關（guān）部（bù）門溝通，為昌都三岩搬遷群眾修建溫室大棚、解決群眾入冬吃（chī）菜難的問題。截至目前，西藏共創建772個“人大代表之家”，覆蓋所有市（地）、縣（區（qū））、鄉（鎮、街道（dào）），部分行政（zhèng）村建有“代表小組”活動室，人（rén）大閉會期間代表履職（zhí）活動更加經常化（huà）、規範化、製（zhì）度化。

　　社會主義（yì）協商民主獨特優勢更加彰顯。西藏把協商民主（zhǔ）深深嵌（qiàn）入（rù）社（shè）會主義民主政治（zhì）全過程，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，圍繞經濟社會發展中的重大問題和涉及群眾切身利益（yì）的實際問題建真言獻良策。人民政（zhèng）協吸收民族（zú）宗教、黨外知識分子、新的社會階層等各界、各（gè）族人士參加。政協第十二屆西藏自治區委員會共有委員440人，其中非中共黨員占比59.3%。74個縣（區）政（zhèng）協組織全覆蓋，全區政協委員超過8000名，85.7%是少數民族。2013年至2022年，政協西（xī）藏自治區委員會共收到提案4356件，已全部辦複。政協推動（dòng）委員認（rèn）真履行政（zhèng）治協商、民主監督、參（cān）政議政職責。

　　基層民主實踐廣泛真實生（shēng）動。西藏（cáng）社會主（zhǔ）義基層（céng）民主（zhǔ）實踐（jiàn）形式不斷豐富（fù），農村建立村民代表會議製度，城市社（shè）區全部建立社（shè）區居民代表大會、社區居委會等社區組織，為（wéi）社區居（jū）民自治提供了充分的組織保障。2019年（nián），《西（xī）藏自（zì）治區村務公開辦法》頒布實施，90%以上（shàng）的行（háng）政村設立村務公（gōng）開（kāi）欄，保障群眾的知情權、參與（yǔ）權、決策權、監督權。2015年，出台《西藏自治區職工代表大會工作規範（試行）》。迄今全區有基層工會組織8821個，工會會員60.7萬人。企事業單位（wèi）職工（gōng）通過職工代表大會等民主管理製度，在（zài）重大決策和（hé）涉及職工切身利益等重大事項中充分行使民主（zhǔ）權（quán）利。

　　——民族區域（yù）自治製度全（quán）麵實（shí）施（shī）

　　民族區域自（zì）治製度進一步貫徹落實。民族區域自治製（zhì）度賦（fù）予自治區在政治、經濟（jì）、社會、文（wén）化等方麵的發展權利；自治區人大及其常委會還製定多項全國性法律的實施辦法，成為國（guó）家立法的重要補充。貫（guàn）徹“收入全留、補助遞（dì）增、專項扶（fú）持”財政補貼優惠政策，把中央（yāng）關心（xīn）、全國支援與自力更生、艱苦奮鬥有機結合起（qǐ）來，合理安排（pái）使用地方財政收入。民族區域自治製度（dù）在西藏的實踐不斷（duàn）深化，具體舉措和實現形式與時俱進。

　　憲法和法律（lǜ）賦予的權利得到充分行使。西藏自治區人民代表大會常務委員會主任或副主任由藏族公民擔任（rèn），自治區主席由藏族公（gōng）民擔任。全區42153名四級人大代表中，藏族和其他少（shǎo）數民族（zú）占89.2%。第十（shí）四屆（jiè）全國人民代表大會的西藏代表共有24名，其中藏族和其他少數民族代表16名（míng），占66.7%，門巴（bā）族、珞（luò）巴族等人口較少民族（zú）也有自己的（de）代表。29名住藏全國政協委員中，少數民（mín）族委員占比86.2%。婦女在各級人大代表（biǎo）、政（zhèng）協委員中（zhōng）的比例較以往明（míng）顯提高。少（shǎo）數民族幹部培養使用工作不斷加（jiā）強，為西藏的全麵繁榮（róng）穩定（dìng）和（hé）發展進步作出重要貢獻。

　　——依法治（zhì）藏工作（zuò）取得重大進展

　　法規體係建設長足發展。黨的十八大以來，西藏踐（jiàn）行“治（zhì）國必治（zhì）邊、治邊先穩藏”的（de）戰略思想，製定實施（shī）一批地方（fāng）性法規、政府規章和規範性文件，建立科（kē）學完備的法規體係，加強法（fǎ）治政府和法治（zhì）社會一體化建設，實現對自治區各（gè）項事務治理的（de）製度化、規範化、程序化。截至2022年底（dǐ），自治區人大及其常委會先後製定實施160件（jiàn）地方性法規和具有法規性質（zhì）的決議、決定（dìng），確保穩定、發展、生態、強邊四件大事及涉及社會管理、民生福祉等各類事項都能在法治軌道上運（yùn）行。自治區人大及其常委會從地方實際出發，突出地方特色，立足重要的國家安全屏障和生態安全屏障，先後製定並（bìng）頒布實施《西藏（cáng）自治區民族團結進步模範區創建條例》《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》。從2021年開始，西藏所有設區的市都擁有地方立法權。地方立法主體的擴大和地（dì）方立法（fǎ）體製的完善，為西藏社會的穩定繁榮提供了法治保障。

　　法治政府建設（shè）邁出新步伐。持續優化營商環境，製定出台《西藏自（zì）治區（qū）優化政務（wù）環（huán）境工作（zuò）方案》《西藏自治區推進西南五省政務服務“跨省通辦”工作實施方案（àn）》。強化權力製約監督，出台《西藏自治區行政執法監督條例》《西（xī）藏自治區規範行（háng）政執法裁量權（quán）規定（dìng）》《西藏自治區重大行（háng）政決策程序暫行規定》等地方性法規、政府規章和規（guī）範性文件。依法公開政務信息，“互聯網+政務服務”紮實（shí）推進，政務服務事項網上可辦率顯（xiǎn）著提升，進一步優化（huà）政（zhèng）務服務，方便群眾辦事。

　　法治社會（huì）建設（shè）實現新突破（pò）。中共（gòng）中央辦公廳、國務院辦公（gōng）廳出台《關於加快推（tuī）進公共法律（lǜ）服務體係建設的意見》，公共法律服務體係向縱深推進（jìn），縣（xiàn）級以上司法（fǎ）行政機關全部掛牌運行公共法（fǎ）律服務（wù）實體平（píng）台，逐步向社（shè）區基層麵延伸。僅2021年，西藏法律援助機構共組織提供法（fǎ）律谘詢2.73萬餘人次，辦理法律援助案件7626件，為受援人挽回經濟（jì）損失9847萬元。出台《西藏自治區法治宣傳教育條例》，深入開（kāi）展（zhǎn）以（yǐ）憲法為核心的中國（guó）特色社會主義法律體係宣（xuān）傳教育，切實加強鄉村法治文化陣地、校園法治文化陣（zhèn）地及宗教活動場所法治（zhì）文化陣地建設，分區分（fèn）類營造濃厚的法治氛圍。大力實施鄉村“法律明白人”培養工程（chéng），建立村居法律服務微信群，實現村居法律顧（gù）問全覆蓋。堅持送法下鄉，深入開展以案釋法和全國民主法治示範村（社區（qū））創建等工作，引導帶動更多群（qún）眾尊法學法守法用法。

　　結（jié）束語

　　偉岸的（de）喜馬拉雅山，見證西藏和平解放以來的滄桑巨變；奔騰的雅（yǎ）魯藏（cáng）布江，奏響新時代（dài）西藏發展進（jìn）步的恢弘樂章。黨的十八大以來，西藏步入發展最好、變化最大（dà）、群眾得實惠最（zuì）多的曆史時期。西藏經濟社會的（de）發展進步是中國建設發（fā）展輝（huī）煌成就的一個典型縮影，是中（zhōng）國式現代化在（zài）世界屋脊創造的人類發展奇跡。

　　實踐充分證明，隻（zhī）有全（quán）麵深入貫徹落實新（xīn）時代黨的治藏方略，堅持所有發展都要（yào）賦予民族團結進步的意義，都要賦予（yǔ）維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生（shēng）、凝聚人心的（de）意（yì）義，都要有利於提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，抓好穩定、發展、生態、強邊四件（jiàn）大事，才能確保西藏長治久安和高質量發（fā）展。

　　黨的二十大報告提出，中國（guó）共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全麵建成社會主義現代化強國（guó）、實現第二個百（bǎi）年奮（fèn）鬥目標（biāo），以中國式現代化全麵推（tuī）進中華民族（zú）偉大複興（xìng）。這為新時代西藏工作樹立（lì）了新航標，將鼓舞激勵西藏各族人（rén）民以（yǐ）鑄（zhù）牢中（zhōng）華民族共同（tóng）體意識為主（zhǔ）線，堅定（dìng）不（bú）移走中國特色解決民族問題的正確道路，貫徹落實（shí）新時代黨的治藏（cáng）方（fāng）略，完整準確全麵貫徹新發展理念，全（quán）麵推進民族團（tuán）結進步事業，繼續譜（pǔ）寫西藏長治久安和高質量發展的絢爛華章。